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索引號: 11371000004359010J/2019-03544 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-10-05
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號:

威海市人民政府辦公室
關于印發威海市“無廢城市”建設試點實施方案的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

  《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

威海市人民政府辦公室      

2019年10月5日        

(此件公開發布)


 

 

威海市“無廢城市”建設試點實施方案

 

 

 

 

 

 

威海市人民政府

二○一九年九月

 

 

前  言 1

第一章  總則 3

一、編制依據 3

(一)法律、法規、規章 3

(二)相關通知、指導意見 4

(三)相關規劃、實施方案 7

(四)規范性文件及其他 10

二、試點范圍和時限 10

第二章  城鄉發展與固體廢物管理概況 11

一、城市發展基本情況 11

(一)基本市情 11

(二)發展方向 14

(三)經濟社會發展情況 15

(四)生態環境現狀 22

(五)城市總體發展趨勢 23

二、固體廢物管理現狀及存在問題 28

(一)一般工業固體廢物 28

(二)農業廢棄物 31

(三)生活源固體廢物 35

(四)危險廢物 44

(五)海洋廢棄物 50

三、固體廢物管理存在問題的原因分析 60

(一)理念意識不夠高 60

(二)體制機制不完善 60

(三)政策定位不準確 60

(四)市場機制不成熟 61

(五)產學研投入不足 61

(六)信息化管理滯后 62

第三章  指導思想和目標指標 63

一、指導思想 63

二、目標指標 63

(一)總體目標 63

(二)階段目標 64

(三)具體指標 65

第四章  試點任務 70

一、強化頂層設計引領,構建無廢制度體系 70

二、大力發展綠色工業,持續降低產廢強度 71

(一)推動工業綠色轉型升級 71

(二)積極構建綠色制造體系 73

(三)深化礦業秩序治理整頓 74

(四)推進大宗工業固體廢物綜合利用與安全處置 76

三、積極推進生態農業,實現農廢全量利用 77

(一)培育生態循環農業新模式 77

(二)完善農業廢棄物收儲運體系 78

(三)逐步提高農業廢棄物處置能力 80

四、踐行綠色生活方式,推動垃圾分類利用 81

(一)建立健全生活垃圾分類管理制度 81

(二)推動建筑垃圾資源化利用 84

(三)推動污泥安全化處置 85

(四)踐行綠色生活方式和消費模式 85

五、加強危廢能力建設,全面防控環境風險 86

(一)推動源頭減量 86

(二)提升處置能力 87

(三)完善收運體系 87

(四)強化過程監管 88

(五)建立長效機制 89

六、做強綠色海洋經濟,防治海洋垃圾污染 90

(一)調優海洋經濟產業結構 90

(二)推動海洋漁業轉型升級 91

(三)強化陸海固廢共管共治 92

(四)提高海洋環境監測能力 95

(五)提升海洋環境保護意識 96

七、全面實施綠色旅游,探索“無廢景區”模式 97

(一)創新旅游服務方式 97

(二)完善旅游垃圾處理制度 98

(三)積極開展宣傳教育 99

八、建立協作共享機制,推動固廢精細管理 101

第五章  主要任務清單及進度安排 104

一、“無廢城市”制度體系建設任務清單及進度安排 105

二、“無廢城市”技術體系建設任務清單及進度安排 109

三、“無廢城市”市場體系建設任務清單及進度安排 111

四、“無廢城市”工程建設項目清單及進度安排 114

第六章  保障措施 118

一、加強組織領導 118

二、強化政策支持 119

三、加強技術支持 119

四、加大資金支持 120

五、強化宣傳引導 120

六、加強監督考核 121

附件  指標說明 123

 

 

 

20186月,習近平總書記親臨威海,指出“威海要向精致城市方向發展”。一年來,我市深入貫徹落實總書記的重要指示精神,把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標、總方向、總遵循,堅持精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長,從著力轉變人們生活方式和城市發展方式入手,進一步塑造城市特色風貌,提升城市功能品質,改善城市人居環境,推進城市治理體系和治理能力現代化,全力打造具有國際影響力的精致城市。

201812月,國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》,提出在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點,通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革,總結試點經驗做法,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式,為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。“無廢城市”試點建設是提升生態文明水平、建設美麗中國的一項重要創新舉措,我市高度重視,把“無廢城市”作為精致城市建設之精明增長的重要內容和“精致城市·幸福威海”建設的重要抓手,全力抓好推動落實,成功入選“11+5”試點名單。

為做好“無廢城市”建設工作,我市按照生態環境部印發的《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系(試行)》相關要求,結合我市海洋經濟和濱海旅游特點,編制了《威海市“無廢城市”建設試點實施方案》,提出了“4+2”試點模式,即:在大宗工業固體廢物趨零增長、農業廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化及資源化利用、危險廢物全過程安全管控4個方面補齊短板、整體提升的基礎上,突出海洋經濟綠色發展和綠色旅游發展2個方面,重點發力,探索試點經驗。

我市“無廢城市”建設將以“精當規劃、精細管理、精巧制度、精準處置”為原則,完善固體廢物管理體制機制,健全“無廢城市”管理制度和技術體系,推動形成綠色生產生活方式,全力打造濱海旅游城市固廢精細管理示范區,為新舊動能轉換提供新思路,為全面開創“精致城市·幸福威海”新局面增光添彩。

 

 

第一章  總則

一、編制依據

(一)法律、法規、規章

1. 《中華人民共和國環境保護法》(201511日起施行)

2. 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2016117日修訂)

3. 《中華人民共和國海洋環境保護法》(2017115日起施行)

4. 《中華人民共和國循環經濟促進法》(200911日起施行)

5. 《中華人民共和國清潔生產促進法》(201271日起施行)

6. 《中華人民共和國海島保護法》(201031日起施行

7. 《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務院令2013年第643號)

8. 《粉煤灰綜合利用管理辦法》(國家發展改革委令2013年第19號)

9. 《危險廢物轉移聯單管理辦法》(原國家環保總局令1999年第5號)

10. 《道路危險貨物運輸管理規定》(交通運輸部令2013年第2號)

11. 《山東省海洋環境保護條例》(2018年修訂)

12. 《威海市海岸帶保護條例》(201871日起施行)

13. 《威海市建筑垃圾管理辦法》(威海市人民政府令第60號)

14. 《威海市再生資源回收管理辦法》(威政發〔20189號)

15. 《威海市餐廚廢棄物處理項目運行監管暫行辦法》(威住建通字〔20165號)

16. 《威海市城市生活垃圾管理辦法》(200771日起施行)

17. 《威海市“十三五”危險廢物規范化管理評估辦法》(威環發〔201854號)

(二)相關通知、指導意見

18. 《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018128號)

19. 《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔201817號)

20. 《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發〔201699號)

21. 《中共中央 國務院關于印發〈生態文明體制改革總體方案〉的通知》(中發〔201517號)

22. 《關于印發<“無廢城市”建設試點實施方案編制指南><“無廢城市”建設指標體系(試行)>的函》(環辦固體函〔2019467號)

23. 《關于印發<綠色發展指標體系><生態文明建設考核目標體系>的通知》(發改環資〔20162635號)

24. 《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔201956號)

25. 《關于進一步規范醫療廢物管理工作的通知》(國衛辦醫發〔201732號)

26. 《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒 進一步加強危險廢物全過程監管的通知》(環辦土壤函〔2018266號)

27. 《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》(農辦科〔201920號)

28. 《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》(發改辦環資〔20171778號)

29. 《關于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見》(發改辦環資〔20172143號)

30. 《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018943號)

31. 《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》(發改環資〔2019689號)

32. 《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔20174號)

33. 《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》(國郵發〔201786號)

34. 《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》(環發〔2015135號)

35. 《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》(農漁發〔20191號)

36. 《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015170號)

37. 《關于建立健全城鄉環衛一體化長效機制的意見》(魯建城字20162

38. 《關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(魯建城管字〔201711號)

39. 《關于進一步加強醫療廢物管理工作的通知》(魯環發〔2018185號)

40. 《威海市公安局 威海市環境保護局關于印發全市開展非法處置船舶(機動車)廢油、化工危險廢物專項整治行動實施方案的通知》(威公發〔2018145號)

41. 《威海市人民政府印發<關于支持海洋漁業轉型升級的若干政策措施>的通知》(威政發〔20195號)

42. 《威海市人民政府辦公室關于印發威海市區養殖用海整治規范實施方案的通知》(威政辦字〔201547號)

43. 《關于進一步加強威海市區餐廚廢棄物管理工作的意見》(威政辦字〔201563號)

44. 《威海市人民政府辦公室關于進一步加強山石資源開發管理的意見》(威政辦字〔201892號)

45. 《關于進一步加強城鄉環衛一體化長效管護的指導意見》(威住建字〔201780號)

(三)相關規劃、實施方案

46. 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

47. “十三五”生態環境保護規劃》

48. 《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》

49. “十三五”節能減排綜合工作方案》

50. 《生活垃圾分類制度實施方案》

51. 《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》

52. 《循環發展引領行動》

53. 《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》

54. “十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》

55. 《國家級海洋牧場示范區建設規劃(2017-2025年)》

56. 《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》

57. 《山東省海洋生態環境保護規劃》

58. 《山東半島藍色經濟區發展規劃》

59. 《山東威海海洋經濟發展示范區建設總體方案》

60. 《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

61. 《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規劃》

62. 《山東省海洋生態環境保護規劃(2018-2020年)》

63. 《山東省打好渤海區域環境綜合治理攻堅戰作戰方案》

64. 《山東省近岸海域污染防治實施方案》

65. 《威海市環境總體規劃(2014-2030年)》

66. 《威海市藍色經濟區發展規劃(2016-2025年)》

67. 《威海市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

68. 《威海市礦山地質環境保護與治理規劃(20182025年)》

69. 《威海市海洋功能區劃(2013-2020年)》

70. 《威海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

71. 《威海市精致城市建設三年行動方案》

72. 《威海海洋強市建設總體方案》

73. 《威海市城市總體規劃(2011-2020年)》

74. 《威海市海洋環境保護規劃》

75. 《威海“十三五土地利用規劃》

76. 《威海市礦產資源總體規劃(2016-2020年)》

77. 威海市生態環境保護“十三五”規劃

78. 《威海市“十三五”節能和循環經濟發展專項規劃》

79. 《威海市工業和信息化“十三五”發展規劃》

80. 《威海市“十三五”農業和農村經濟發展規劃》

81. 《威海市“十三五”現代農業發展規劃》

82. 《威海市畜牧業發展第十三個五年規劃》

83. 《威海市“十三五”服務業發展規劃》

84. 《威海市郵政業發展“十三五”規劃》

85. 《威海市旅游業“十三五”發展規劃綱要》

86. 《威海市海洋與漁業“十三五”規劃》

87. 《威海市“十三五”科技創新規劃》

88. 《威海市健康城市建設規劃(2017-2020年)》

89. 《威海市礦山地質環境治理三年行動方案(2018-2020)》

90. 《威海市黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作實施方案》

91. 《威海市堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》

92. 《威海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》

93. 《威海市打好自然保護區等突出生態問題整治攻堅戰作戰方案(2018-2020年)》

94. 《威海市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(20182020年)》

95. 《威海市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》

(四)規范性文件及其他

96. 《威海統計年鑒》(2013-2018年)

97. 2018年威海市國民經濟和社會發展統計公報》

98. 《威海市環境質量公報》(2013-2018年)

99. 《威海市城市生活垃圾分類投放、分類收運指南》

100. 《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB 18599-2001

101. 《農業固體廢物污染控制技術導則》(HJ 588-2010

102. 《危險廢物收集 貯存 運輸技術規范》(HJ 2025-2012

二、試點范圍和時限

試點范圍為威海市全域時限為20191月至202012月。

 

 

第二章  城鄉發展與固體廢物管理概況

一、城市發展基本情況

(一)基本市情

威海市是山東省地級市,總面積5799.8平方公里,常住人口283萬人,位于山東半島最東端,北、東、南三面瀕臨黃海,北與遼東半島相對,東與朝鮮半島隔海相望,西與山東煙臺接壤,是中國大陸距離日本、韓國最近的城市,中國近代第一支海軍北洋海軍的發源地。

威海市東西最大橫距135公里,南北最大縱距81公里,海岸線長近千公里,約占山東省的1/3、全國的1/18,近岸海域11449平方公里,沿海有大小港灣30多處,岬角20多個,全市大小海島185個;是重要的海洋產業基地和濱海旅游城市,是中韓經濟區的橋頭堡、國際海濱旅游度假地、山東半島制造業基地的組成部分、區域交通樞紐城市和服務業中心城市、人居環境品質突出的生態城市。

威海市現轄環翠區、文登區、榮成市、乳山市( 1),設有火炬高技術產業開發區、經濟技術開發區、臨港經濟技術開發區三個國家級開發區和綜合保稅區、南海新區,共48個鎮、24個街道,2462個自然村、429個社區。

 

 

1 威海市行政區劃圖

威海是生態宜居的精致之城。威海位于北緯37度黃金緯度線上,特殊的地理位置和海洋、山林的調節作用,使這里四季分明、氣候宜人,整個轄區碧海環繞、山巒疊翠,處處體現著自然之美、生態之美、精致之美。威海空氣質量連續三年穩定達到國家二級標準,近岸海域水質全部達到相應功能區要求。生態人居領域的國家級榮譽基本囊括,是中國第一個“國家衛生城市”“國家環境保護模范城市群”,先后獲得“聯合國人居獎”和“中國人居環境獎”,入選“國家園林城市”“全國綠色模范城市”“國家森林城市”,榮獲社會領域最高環保獎項“中華環境獎”,入選全國“城市雙修”試點城市和全省城市設計試點城市。連續舉辦九屆中國威海國際人居節,被海內外朋友譽為“最適宜人類居住的城市”。

威海是特色鮮明的海洋之城。威海是山東半島藍色經濟區核心區的骨干城市,出產對蝦、海參、鮑魚、貝類、藻類及各種經濟魚等300多種海產品,“威海刺參”“榮成海帶”“乳山牡蠣”等地理標志產品享譽海內外。近年來,威海市大力推進海洋強市建設,先后獲批全國海洋高技術產業基地試點城市、“十三五”國家海洋經濟創新發展示范城市、國家海洋經濟發展示范區。全市擁有各類漁船1.1萬艘,其中專業遠洋漁船361艘;水產品年產量272萬噸,是全國最大的漁業生產基地,遠洋捕撈、海珍品養殖和水產品加工能力全國領先,被確定為中國遠洋水產品加工物流基地、中國海參之都中國海洋食品名城。建成國家級休閑漁業示范基地21處,被評為中國休閑漁業之都、中國釣具之都、中國休閑漁業旅游魅力城市。

威海是聞名遐邇的旅游之城。在威海近千公里海岸線上,分布著185個島嶼和美麗沙灘,享有“千里海岸線,一幅山水畫”的盛名。威海是全國首個“中國優秀旅游城市”群,入選全國旅游標準化示范城市,全市擁有旅游景區(點)80多處,A級景區49處,其中劉公島、華夏城為國家5A級旅游景區,成山頭、湯泊溫泉等國家4A級旅游景區13處,天然海水浴場10多處,優質地下溫泉9處。2018年接待旅游人數達到4682.69萬人次,旅游消費總額達到650.19億元。圍繞提升發展精品旅游,加快創建國家全域旅游示范區,依托幸福海岸、山地休閑兩條旅游帶,構建濱海觀光、休閑度假、溫泉養生等相互支撐的多元業態結構,形成“春登山、夏趕海、秋采摘、冬養生”的旅游特色,打響“四季威海·康養福地”旅游品牌。

(二)發展方向

20186月,習近平總書記親臨威海視察,提出“威海要向精致城市方向發展”。一年來,威海市深入貫徹落實習近平總書記視察威海重要指示精神,把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標、總方向、總遵循,制定了《威海市精致城市建設三年行動方案》并推進落實,堅持精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長,統籌空間、規模、產業三大結構,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌改革、科技、文化三大動力,統籌生產、生活、生態三大布局,統籌政府、社會、市民三大主體,著力轉變城市發展方式,塑造城市特色風貌,提升城市功能品質,改善城市人居環境,推進城市治理體系和治理能力現代化,全力打造具有國際影響力的精致城市。

“無廢城市”建設是“精致城市”建設之精明增長的重要內容之一,是威海實現精細管理的重要舉措,是建設“精致城市·幸福威海”的重要抓手,將從根本上改變城市發展方式,從生產、流通、消費各環節的綠色化、循環化出發,推動提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

(三)經濟社會發展情況

近年來,威海市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,以新舊動能轉換重大工程為引領,大力實施海洋強市、鄉村振興和城市國際化戰略,強化創新驅動,著力培育現代優勢產業集群,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

經濟持續穩定增長。地區生產總值從2013年的2584.71億元增長為2018年的3641.48億元,年均增長率達到8.7%。三次產業結構從2013年的7.6:50.8:41.6調整為7.7:44.0:48.3,第三產業趕超第二產業,成為對威海市GDP貢獻最大的產業( 2)。

 

2 2013-2018年威海市GDP及三次產業占比變化情況

海洋經濟綜合實力不斷壯大。海洋是威海最大的優勢和特色,發展潛力巨大。近年來,威海市緊緊圍繞“海洋強市”戰略部署,以“科學用海、科技興海、產業強海、生態護海、開放活海”為導向,積極謀劃海洋經濟發展大局,不斷強化海陸、區域、政策三個統籌,深入推進海洋經濟區建設,創建國家海洋經濟發展示范區,推動海洋漁業大市向海洋經濟強市跨越。組織召開海洋產業發展座談會暨威海市海洋院士(專家)顧問成立大會,為威海市“藍色經濟”高質量發展提出了方向。2018年全市實現海洋生產總值1012億元,比上年增長6.6%,占全年地區生產總值的27.8%;實現水產品總產量272萬噸,保持平穩;實現漁業經濟總產值1398億元,增長5.2%;海洋經濟三次產業比例為20.7:40.3:39。榮成沙窩島遠洋漁業基地是北方唯一的國家級遠洋漁業基地。2018年新增省級科技興海產業示范基地2處,實施產業鏈協同創新項目24個,產業公共服務平臺項目9個、產業孵化集聚創新項目4個,新增國家級海洋牧場示范區2處、省級海洋牧場示范項目9個,新增省級休閑海釣場7處,新增省級內陸休閑漁業公園1處,休閑漁業產值增長15.1%,壓縮近海捕撈產能1.8萬千瓦,遠洋捕撈產量占捕撈總產量的比重超過40%,積極實施海洋捕撈漁船減船轉產工作,已申報800多艘減船轉產漁船。海洋漁業、濱海旅游業發展成為主導產業,形成了海洋船舶、海洋生物醫藥、海洋工程建筑與海洋交通運輸并舉的發展格局。漁業經濟主要指標連續多年居全國地級市首位,是全國最大的藻類養殖基地和海洋食品、漁具生產基地,獲評山東半島藍色經濟區建設先進市。

旅游業發展成果顯著。近年來,威海市緊緊圍繞全域旅游發展核心,以創建國家全域旅游示范區為主線,堅持發揮優勢,提升游客體驗豐富性,推進黃金海岸提質、鄉村旅游提升、景區旅游提標,開發工業旅游、紅色旅游、冬季旅游、夜間旅游等系列產品,構建業態豐富、一體發展的全域旅游格局。推動好運角旅游度假區、里口山城市山地公園、乳山濱海新區、昆崳山旅游度假區等區域生態保護性開發,打造知名山海旅游目的地和“慢生活”體驗區。被評為“全國旅游標準化示范城市”、全省第一個生態旅游示范市、“中國綜合旅游投資競爭力40強城市”,所轄文登區、榮成市、乳山市全部入選“中國縣級城市旅游競爭力排行榜”,接待國內外游客數量和旅游效益持續走高( 3)。2018年全年接待旅游總人數4682.69萬人次,增長8.64%;實現旅游消費總額650.19億元,增長12.39%,旅游收入占GDP的比重達到17.86%

 

3 2013-2018年威海市旅游業發展情況

制造業支柱地位突出。新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等復合材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產品、康養旅游是威海市重點發展七大千億級產業集群。2018年,制造業領域6個集群實現主營業務收入達到2926.7億元,占規模以上工業比重達到90%,成為推動制造業發展的絕對主力。其中,新醫藥及醫療器械、碳纖維等復合材料產業集群2018年主營業務收入同比分別增長16.212.1個百分點,增速遠高于規上工業整體增幅,呈現出戰略新興產業快速發展、傳統優勢產業穩步提升的良好勢頭。在產業培育過程中,發揮比較優勢、突出區域特色、強化全域統籌,謀劃打造了醫療器械與生物醫藥產業園、電子信息與智能制造產業園等十大高端特色產業園區,加快引導骨干企業、高端平臺和優質項目向專業園區聚集,推動產業集聚發展。威海制造業企業中,集成類、總裝類企業占比較少,大多數企業聚焦產業鏈特定環節進行布局,整體工業結構呈現輕型化、專精化的特點。不少企業雖然規模總量不大,但在細分領域質量過硬、效益突出,并且擁有較高的行業地位,在醫療器械、碳纖維、激光打印機、高性能子午胎、數控機床、航空地面設備等領域,形成了一批行業單項冠軍、隱形冠軍企業。

采礦業優化升級成效顯著。近年來,威海市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快礦業綠色轉型升級,實現資源與經濟社會和環境協調發展,采礦業開發布局漸趨合理,礦業秩序全面好轉。

農業平穩健康發展。威海市是全國首批整建制國家現代農業示范區之一,全國重要的蘋果、花生綠色食品原料生產基地,山東省農產品出口大市,全市農產品年出口額多年保持在15億美元左右。推進“一村一品”“一鎮一業”建設,西洋參、草莓、茶葉、大姜、無花果等優勢特色產業不斷發展壯大。農產品質量安全水平全面提升,全市種植業農業標準化基地面積發展到137萬畝,“三品一標”認證產品數量達到1360個,產地認定面積占食用農產品產地面積的比率達到75%。農產品抽檢合格率始終保持在98%以上,成為全國4個創建國家農產品質量安全市的地級市之一。農業生態體系建設成效顯著,指導實施改良酸化土壤50多萬畝,建設農村戶用沼氣池5.3萬多個,小型沼氣工程發展到400多處,大中型沼氣工程發展到25處,建設秸稈氣化集中供氣工程1處,農村沼氣工程總池容達46.7萬立方米。

服務業發展取得明顯成效。近年來,威海市服務業快速增長,呈現總量不斷擴大、占比不斷上升的態勢,服務業在經濟社會發展中的產業地位不斷提升。2018年,全市服務業增加值達到1759.07億元,同比增長8.3%,占GDP的比重為48.3%。一批以家家悅、華夏城、大乳山、倪氏海泰、燕喜堂等為代表的自主品牌服務企業逐漸壯大并快速發展,截止目前,威海市共計擁有山東省服務名牌106個,成功創建全國旅游標準化示范城市,入選國家電子商務示范基地,“威海服務”品牌逐漸形成,影響力日益擴大。

城鎮化水平持續提高。近年來,威海市加快新舊動能轉換步伐,全面提升城鎮承載能力、輻射帶動能力和可持續發展能力,人口城鎮化水平持續提高。2018年全市常住人口283萬人,城鎮化率達到67.81%,位居山東省第5位,高于全省平均水平6.63個百分點,較2017年提高1.35個百分點( 4)。

 

4 2013-2018年威海市城鎮化率

基礎設施保障能力大幅提升。陸域綜合交通網絡總里程達到10000公里以上,青榮城際鐵路通車運行,石煙線外移工程、榮文高速公路全線開通,車站港口機場交通樞紐功能不斷增強,完成膠東調水工程建設,實施米山水庫增容、泊于水庫等雨洪資源利用工程,城市供水、供電、供氣、供暖和信息網絡等保障能力大幅提升。

社會保障事業全面發展。深入實施全民參保計劃,啟動實施職工長期護理保險制度,職工大病保險制度,建立困境兒童基本生活保障制度,深化醫保支付方式改革,居民基礎養老金標準、居民醫保財政補助標準、失業保險金標準、城鄉低保標準、特困人員供養標準不斷提高。城鄉公共服務均等化發展,深化教育、衛生體制改革,被列入全國首批所轄區市全部創建國家“義務教育發展基本均衡縣”的地級市,各類社會保障不斷擴面提標,實現城鄉統一的居民基本養老和基本醫療保險制度,“12349”居家服務平臺成為國家級服務業標準化試點單位。實施積極就業政策,推動公共就業服務、職業技能培訓、援企穩崗政策延伸覆蓋,2018年城鎮新增就業4.12萬人。城鎮和農村居民人均可支配收入逐年提高,2018年分別達到45896元、20423元,全市180個省定扶貧工作重點村全部“摘帽”。

(四)生態環境現狀

威海市委、市政府高度重視生態環境保護工作,始終堅持生態立市、環境優先、綠色發展,始終堅持“一張藍圖繪到底”的生態文明建設韌勁不動搖,威海市先后榮獲第一批國家環境保護模范城市,第一個“國家環境保護模范城市”群,在山東省16地市中唯一獲得“省級生態市”命名,并先后獲批中國優秀旅游城市群、國家衛生城市、國家森林城市、國家海洋生態文明建設示范區和聯合國人居獎。特別是近年來,全市環境空氣質量逐年改善,2016年,在全省第一個達到國家二級標準;2017年繼續保持全省唯一達標,獲省政府通報表揚并獎勵1000萬元;2018年,實現連續3年唯一達標,繼續保持全省領先。2016年,以城鎮環境類第一名的成績,榮獲了環保領域最高社會獎項“中華環境獎”。

2018年,全市人均公園綠地面積26.43平方米;生態環境狀況指數為64.45,全省最好;綠色發展指數81.71,位居全省第三位。全市空氣質量連續三年達到國家二級標準,位居全省第一位。全市主要飲用水水源地水質均達到或優于地表水環境質量Ⅲ類標準。全市近岸海域海水水質達到國家一類標準的海域占43.5%,達到國家二類標準的海域占56.5%

(五)城市總體發展趨勢

1. 海洋經濟綜合實力持續增強

近年來,威海市緊緊圍繞“海洋強市”戰略部署,構筑以高端產業為基礎、龍頭企業為帶動、科技進步為驅動、生態文明為導向的現代海洋產業體系,發展重點向遠洋漁業和海洋牧場傾斜,傳統海洋漁業逐步轉型升級,海洋生物醫藥創新水平不斷提高。未來幾年,威海市要聚焦特色優勢,做優做精做強養殖、捕撈、水產品加工等傳統產業,大力發展海洋健康食品和海洋生物產業,把海洋產業向高端和高附加值方向延伸,做好濱海旅游業的文章,提升海洋裝備制造業發展水平,做好海洋產業與智能化數字化的結合,海洋產業結構將進一步優化、產業素質將進一步提升、創新驅動將進一步增強、發展環境將進一步改善、品牌化生態化特征將進一步顯現,政策措施、體制機制、行業管理將進一步完善,國際競爭能力、可持續發展能力明顯提升,形成海洋與漁業經濟持續發展、生態環境優美、漁業文化繁榮的良好格局。預計到2020年,威海海洋產業增加值突破1600億元,初步建成海洋強市。

2. 旅游業向多元化方向發展

2016年被列入第二批國家全域旅游示范區創建單位以來,威海市以“國家全域旅游示范區”為指引,積極構筑“一核兩帶八組團”的旅游發展空間格局。未來幾年,威海市將形成山海呼應、城鄉交融、錯位發展的全域旅游發展格局,以及濱海觀光、休閑度假、溫泉養生、鄉村休閑、特色體驗等相互支撐的多元業態結構。旅游業發展的市場化、集團化、產業化、集約化、現代化和國際化水平不斷提升,旅游業資源開發更加科學有序,產業支柱地位更加突出,社會和環境效益更加明顯,旅游休閑目的地產品、功能、營銷、管理和服務體系更加完備,成為主題形象鮮明、產品特色突出、基礎設施完善、服務質量優良的國內一流、國際知名濱海旅游休閑度假城市。預計到2020年,威海市旅游消費總額將突破700億元,年均增長率達到10%以上。

3. 工業經濟整體繼續加速沖刺

1987年地級威海市成立以來,威海市工業經濟增長的勢頭強勁。2017年全市工業增加值達1413.79億元,是1987年的135.5倍,年均遞增17.7% 5)。近些年,隨著旅游等服務業快速崛起,威海市工業增加值占GDP的比重自2005年達到高點后,呈持續下降趨勢,但始終占據經濟發展的主導地位。未來幾年,威海市將堅持產業強市戰略不動搖,不斷強化工業主導地位。綜合考慮威海市工業發展基礎和優勢條件,威海市工業經濟仍將保持高速發展態勢,占GDP的比重雖將小幅下降,但仍保持較高水平,最終形成以工業和服務業“雙輪驅動”,三次產業協調發展的現代產業體系。

 

5 威海市三次產業發展趨勢圖

4. 制造業率先邁向中高端水平

制造業是威海市的支柱產業。根據《威海市人民政府關于加快制造業強市建設的實施意見》(威政發〔201816號),到2022年,新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等復合材料、海洋生物與健康食品、時尚與休閑運動產品等6個千億級制造業產業集群實現主營業務收入占工業的比重達到90%。隨著工業強基、智能制造等工程的深入實施,威海市制造業向高端高質高效發展的趨勢十分明顯。

5. 農業發展向循環型、智慧型轉變

未來,威海市農業發展將向循環型、智慧型轉變,發展質量不斷提升。農業及農產品加工副產物、廢棄物的資源化利用水平將不斷提升,新理念、新技術、新模式逐步貫穿于農業發展的全過程,形成生態農業、綠色農業、循環農業的發展模式。產業上下游將實現有機關聯,形成完整的“資源-產品-農業廢棄物-再生資源”農業生物產業鏈,農業資源綜合利用率將顯著提高。科技進步和模式創新將推動農業生產、加工、流通全面改造和整體提升,智慧大棚、創意農業、智慧工廠、智能物流、農村電商等新產業新業態快速發展。互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術的廣泛應用,將提升農業生產、加工、營銷全過程的智能化控制水平,推動精準農業、智慧農業、智能加工發展。

6. 服務業發展水平持續提升

隨著居民對教育、文化、娛樂、醫療、體育、休閑、養生、養老、家政等發展型和享受型消費需求的日益擴張,服務業的發展規模也將不斷擴大。預計到2020年,全市服務業增加值將達到2300億元左右,占GDP的比重達到50%以上( 5)。服務業骨干企業數量將大幅提升,一批代表“威海服務”的國家級、省級優秀服務業企業和品牌服務得以樹立。借助國家“一帶一路”戰略實施、中歐城鎮化合作、中韓自貿區地方經濟合作示范區建設、國家服務貿易創新發展試點建設等國際化發展新機遇,威海市將在更廣領域、更高層次對接和承接國際服務業的發展。

7. 城市發展格局更加合理

威海市將以中心城區為核心,統籌推動城市東拓、南延、西展,形成城市全新發展格局。

東拓是指加快東部濱海新城建設。以國際經貿交流中心與CBD商務區為啟動點,大力引進發展會展經濟、樓宇經濟、科創產業、度假康養、高端制造等產業和業態,形成產城融合、職住一體的發展模式。

南延是指依托萊榮高鐵、快速通道以及輕軌建設骨干路網,加速中心城區與臨港區、文登區、南海新區的全面對接呼應,打造一體化發展的城市軸帶、產業隆起帶和人口聚集區。

西展是指結合新機場建設,以雙島灣產業聚集區為核心向兩側展開,整合初村、羊亭、張村、汪疃空間和土地資源,從市級層面進行高起點一體化規劃,統籌產業布局,一體化建設完善基礎設施、公共服務等要素配套,引進培育新興高端產業,實現產城融合發展,在西部打造一個高端產業聚集帶和產城一體的精致城市重要板塊。

8. 生態環境質量持續改善

近年來,威海市積極創建生態文明建設示范市、國家園林生態城市、全國森林旅游示范城市、國家全域旅游示范區等,堅決打好污染防治攻堅戰,按照威海市1+1+8”系統方案,持續推動生態環境質量進一步改善。預計到2020年,城鄉生態環境質量明顯改善,主要污染物排放總量持續減少,人均公園綠地面積進一步擴大,生態環境狀況指數和綠色發展指數進一步提升,空氣質量持續達到二級標準,城鎮集中式飲用水水源地水質優于地表水環境質量Ⅲ類標準,自然保護區達到規范化建設水平,突出環境問題得到有效整治,生態保護與修復取得顯著成效,資源節約、環境友好的生態環境空間格局基本形成。

二、固體廢物管理現狀及存在問題

威海市主要固體廢棄物主要包括一般工業固體廢棄物、農業廢棄物、生活垃圾、危險廢物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、污水處理廠污泥、再生資源、油污水和船舶生活垃圾、海洋垃圾、漁業廢棄物等。2018年主要固體廢棄物產生量900多萬噸,各類廢棄物的產生處置情況、管理現狀及存在問題如下:

(一)一般工業固體廢物

1. 產生處置情況

2018年,全市一般工業固體廢物產生量為290.56萬噸,綜合利用量238.14萬噸,綜合利用率達81.96%。全市主要工業固體廢物種類為粉煤灰、爐渣、尾礦、其他廢物和磷石膏( 1),以上5類工業固體廢物產生量合計為232.55萬噸,占全市總量的91.43%。全市工業固體廢物產生量前5位的企業( 2)產生的工業固體廢物總量為141.60萬噸,占全市總量的55.68%。威海市共有62家新型墻材生產企業,利用工業固體廢物生產蒸壓加氣混凝土砌塊、紙面石膏板、石膏粉等,綜合利用工業固體廢物約200萬噸;其他一般工業固廢,如三角集團產生的廢輪胎和下腳料、拓展纖維公司產生的廢棄聚炳烯腈和溶劑、光威集團產生的廢樹脂等,一般由企業自行回收進行重復利用,綜合利用量為8.22萬噸。

1 主要工業固體廢物產生量和綜合利用量(前5位)

指標

粉煤灰

爐渣

尾礦

磷石膏

其他廢物

合計

產生量(萬噸)

114.66

54.71

25.33

23.58

14.27

232.55

綜合利用量(萬噸)

114.40

54.49

19.37

10.47

13.62

212.35

2 工業固體廢物主要產生企業(前5位)

企業名稱

磷石膏

(萬噸)

粉煤灰

(萬噸)

爐渣

(萬噸)

尾礦

(萬噸)

冶煉廢渣(萬噸)

合計

(萬噸)

華能威海發電

有限責任公司

0.00

51.71

6.46

0.00

0.00

58.17

威海恒邦化工

有限公司

23.58

0.00

0.60

0.00

4.47

28.65

威海熱電集團

有限公司

0.00

16.36

8.81

0.00

0.00

25.17

威海熱電集團有限公司科技新城供熱站

0.00

10.50

5.65

0.00

0.00

16.15

山東金洲礦業集團

有限公司

0.00

0.00

0.00

13.46

0.00

13.46

合計

23.58

78.57

21.52

13.46

4.47

141.60

 

近幾年,威海市一般工業固廢產生量整體呈波動下降趨勢,綜合利用率始終保持較高水平,平均達90%左右( 6)。2017年磷石膏產生量大幅增加,但利用率偏低,導致全市一般工業固廢總體利用率偏低。未來兩年,受房地產市場對建材產品需求減少的影響,威海市一般工業固廢綜合利用率大幅提升的空間較小,預計將保持在85%左右。

 

6 威海市一般工業固體廢物產生、利用及發展趨勢情況

2. 管理現狀及存在的主要問題

近年來,威海市結合危險廢物管理在工業固廢綜合利用方面開展了一些指導性工作,如印發了《威海市堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》《關于開展全市固體廢物和危險化學品調查的通知》等,開展了工業固廢的數據統計等相關工作,并初步開展了綠色礦山和綠色工廠等創建工作。但是在產業轉型升級、源頭減量和資源化利用方面仍存在以下問題。

一是產業結構和能源結構調整需進一步加快。威海市工業固廢主要為燃煤電廠產生的粉煤灰、脫硫石膏等,目前威海市具有發展風電、核電、生物質發電等新能源產業的良好條件,應大力發展新能源產業,逐步降低煤炭消耗,減少粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業固廢產生量。

二是固體廢物源頭減量和資源化利用引導力度不夠,應加快構建綠色制造體系,提高工業綠色發展水平。

(二)農業廢棄物

1. 秸稈

1)產生處置情況

2018年,威海市秸稈總產生量142.14萬噸,可收集量113.94萬噸,綜合利用量109.80萬噸,綜合利用率為96.37%,其中肥料化利用(還田)72.36萬噸、飼料化利用20.99萬噸、基料化利用0.54萬噸、燃料化利用15.91萬噸。

2)管理現狀及存在的主要問題

威海市在秸稈綜合利用方面開展了大量工作。通過科技下鄉、科技入戶、秸稈禁燒督查等方面不斷強化宣傳引導和巡查督導。針對威海市現狀,鼓勵秸稈還田、積極引進秸稈收集技術,開展了“糧改飼”試點等。還田方式主要有:小麥秸稈高留茬還田、小麥秸稈打捆果園(參園、茶園)覆草、玉米秸稈直接粉碎還田、玉米秸稈過腹還田、玉米秸稈生物反應堆、農作物秸稈燃料化利用后還田等。但是在收儲運體系完善、秸稈還田效率等方面仍存在以下問題。

一是秸稈收儲運體系有待加強。目前威海市僅試點建設了若干收儲運中心,收儲運體系尚未全面建成,應結合威海市特點,探索適宜的收儲運體系,推動秸稈綜合利用水平的提升。

二是秸稈還田效率有待加強。目前威海市秸稈綜合利用途徑主要是機械還田,但還田技術不成熟,還田效率較低,影響農作物生長。

三是秸稈高值化利用途徑有待拓展。目前威海市正在探索秸稈在基料化、燃料化等方面的應用,但規模化程度不夠,要加快秸稈發電、秸稈基料化項目的建設,提高秸稈綜合利用的附加值。

2. 畜禽糞污

1)產生處置情況

近年來,威海市按照農牧結合、循環發展的綠色畜牧業要求,根據不同的畜禽養殖特點和養殖規模,因地制宜采用“減量化、無害化、資源化、低成本”的治理方法,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,全面提升畜禽糞污處理利用水平。2018年威海市畜禽糞污總產生量181.52萬噸,處理利用量166.78萬噸,處理利用率92%;污水產生量109.01萬噸,處理利用量88.81萬噸,處理利用率81%;綜合處理利用率為88%。目前,畜禽糞污及養殖場廢水的處理均為規模化養殖場自行處理,畜禽糞污主要用于生產沼氣、生物質天然氣,污水處理后達標排放。

2)管理現狀及存在的主要問題

近年來威海市在畜禽糞污處理方面開展了大量工作。確立了生態環保、綠色精致、可持續的畜牧業發展思路,調整全市養殖布局,全面推行“一控兩分三防兩配套一基本”(12321)的糞污處理基礎設施標準化建設。實施“以獎代補”、“先治后補”等政策,對養殖污染治理給予資金獎勵。實行畜牧業扶持政策與畜禽糞污治理成效掛鉤制度,達不到污染治理要求的養殖場(戶),一律不得享受政府各類扶持政策。印發了《威海市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》,利用財政資金支持規模養殖場和專業化企業生產沼氣、生物天然氣,促進畜禽糞污能源化利用,同時支持大型糞污能源化利用企業建立糞污收集利用體系,促進沼液就近就地還田利用。目前,威海市對于規模化養殖場的畜禽糞污管理已經實現標準化運作。

針對散養戶養殖,參考規模場的配建標準,要求至少達到“三防”標準,確保不污染環境。指導散戶養殖通過自有土地或簽訂協議的形式,配套相應面積的土地消納產生的糞污,以農家肥的形式直接回田利用,實現資源化利用。目前,榮成市已建成1處集中式處理中心,基本實現散養戶畜禽糞污的統一收集、運輸、處理。

3. 廢舊農膜

1)產生處置情況

2018年,威海市耕地面積291.9萬畝,地膜用量2131.93噸,回收量1769.50噸,回收率達到83%;棚膜覆蓋面積5.15萬畝,用量3090.7噸,回收量2947.7噸,回收率高達95%。在地膜棚膜的回收處置方面,榮成市建設回收點1處,乳山市回收地膜面積40萬畝,建設廢舊地膜回收點4處,基本實現了地膜的離地回收,但未實現資源化利用,棚膜回收后轉至外地進行資源化利用。

2)管理現狀及存在的主要問題

近年來,威海市積極實施地膜回收和綜合利用示范項目,推動農用地膜回收處置。在榮成市開展可降解地膜對比試驗示范12畝;在乳山市回收地膜面積40萬畝,推廣使用生物可降解以及便于回收利用的0.008mm地膜面積10萬畝。

但在地膜的回收、資源化利用方面仍存在以下問題:一是可降解地膜使用比例較低,有較大提升空間,應進一步推廣使用可降解地膜,推動實現地膜的源頭減量;二是資源化利用水平較低,目前地膜回收僅實現了離田,尚未實現資源化利用,要加快建立回收利用體系,培育地膜回收利用企業,實現地膜的集中收集和資源化利用。

(三)生活源固體廢物

1. 生活垃圾

1)產生處置情況

近年來,威海市不斷提升城鄉環衛一體化建設水平,生活垃圾清運量逐年上漲,由2014年的87.08萬噸增長到2018年的119.63萬噸,并趨于穩定。按照旅游人口生活垃圾產生量為1.6kg/人次測算,扣除旅游人口產生的生活垃圾,2018年威海市常住人口人均生活垃圾日產生量為1.08千克( 7)。

 

7 2014-2018年威海市生活垃圾產生情況

目前,威海市生活垃圾已實現全量處置,無害化處理率達100%,主要處置方式為填埋和焚燒,其中焚燒處理占比高達68.7%。威海市現有生活垃圾處理處置場所7處,包含4處生活垃圾填埋場和3處生活垃圾焚燒廠,日焚燒處置能力2250噸。焚燒廠年產生爐渣24.9萬噸,其中資源化利用18.9萬噸,資源化利用率75.9%,主要生產蒸壓加氣砌塊、蒸壓標磚等,其余約6萬噸安全填埋。年產生飛灰約3.5萬噸,全部安全填埋。

2)管理現狀及存在問題

威海市高度重視生活垃圾的處理處置,早在2003年就啟動了垃圾分類工作,出臺了城市垃圾管理辦法、垃圾分類試點工作方案、垃圾分類投放、分類收運指南等一系列文件,成立了威海市生活垃圾分類收集工作領導小組。2015年以來,威海市大力推動市場化運作、減量化處理、資源化利用、數字化管理、法治化保障,目前已基本形成了完善的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級環衛保潔管理網絡,構建了垃圾桶密閉收集、壓縮車密封運輸、壓縮站轉運的收運體系,實現了城鄉垃圾收運體系全覆蓋。

2016年威海市啟動城市生活垃圾分類試點工作,截止2018年底,已在環翠區15個社區、60個以上的企事業單位、20所中小學校實施了垃圾分類試點。2018年引入深圳粵能環保科技有限公司,開展了“互聯網+垃圾分類”回收,截止20196月在全市27個社區布局了智能化垃圾分類回收箱,覆蓋3萬多戶居民。2019年榮成市啟動農村生活垃圾分類試點,將農村垃圾分類與全域化社會信用體系建設銜接,建立了戶保潔、村收集、鎮轉運、市處理的長效機制。

目前威海市生活垃圾分類處置方面主要存在以下問題:

一是分類管理制度尚未建立。威海市生活垃圾分類工作目前尚處在探索階段,政府主要從垃圾分類宣傳、分類設施投放、引入第三方企業服務的方式推進引導,分類投放準確率低,混裝混運現象突出,尚未出臺垃圾分類管理辦法、垃圾分類標準及垃圾計量收費政策等。

二是生活垃圾處理設施建設需進一步加快。需加快文登區生活垃圾處置設施的建設,盡快實現威海市原生垃圾零填埋。

三是大件垃圾,農貿市場、海鮮市場產生的有機易腐垃圾等廢棄物回收處理能力不足,資源化利用水平較低。

2. 餐廚廢棄物

1)產生處置情況

2018年,威海市主城區和文登區餐廚廢棄物日產生量約為100噸(3.3萬噸/年)。日產量100公斤以下的小飯店、餐館、小食堂等小型餐飲單位2121家,日產生總量約55噸;日產量100公斤以上的賓館、飯店、學校及機關食堂、企事業單位餐廳等大型餐飲單位292家,日產生總量約45噸。威海市已經建成餐廚廢棄物處理中心項目,該項目采用“預處理+厭氧消化+產沼”的技術工藝,日處理能力100噸,基本可以滿足主城區和文登區餐廚廢棄物處置需求,2018年共收集處理餐廚廢棄物2.58萬噸,收運覆蓋率達到78%。榮成市、乳山市正在建立餐廚廢棄物分類收運體系,預計到2020年,實現集中收運、送至生活垃圾焚燒廠焚燒處理。屆時,威海市餐廚廢棄物總收集量預計達到180噸左右。

2)管理現狀及存在的主要問題

威海市基本形成了完善的餐廚廢棄物管理制度體系,在餐廚廢棄物收集、運輸、處理及監督管理等方面做出了具體規定,規范了威海市餐廚廢棄物收運作業行為,確保了餐廚廢棄物去向透明,提高了餐廚廢棄物處理質量和服務水平。基本建立了餐廚廢棄物收運處理體系,特許經營單位建立臺賬制度,對威海市各類餐館、食堂等餐飲單位產生的餐廚廢棄物進行集中收集,統一運至餐廚廢棄物處理中心進行處理,產生的沼渣送至市垃圾處理廠有償焚燒處理,沼液自行處理達標后外排至城市污水廠進一步處理。目前,餐廚廢棄物處理項目的處置規模已基本滿足威海市需求,但在管理運營方面存在以下問題。

一是在分類環節,部分餐館的分類不到位,混入筷子、塑料、紙巾等大量非餐廚廢棄物,對后續的處理處置造成不良影響。

二是威海市餐廚廢棄物具有含水量大、少油、貝殼類多的特點,分類和處理成本偏高、末端油脂類產品少。此外,厭氧消化產生的沼氣只能自用,沼渣沼液未形成市場化產品,項目盈利能力較差,亟需對項目進行改造升級。

三是收運體系需進一步完善。目前,榮成市和乳山市餐廚廢棄物尚未實現分類收運,存在與生活垃圾混裝混運現象。

3. 建筑垃圾

1)產生處置情況

威海市建筑垃圾年均產生量約為140萬噸,主要為新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物等過程中產生的棄土、棄料及其他廢棄物。目前,威海市尚無建成運營的建筑垃圾資源化利用項目,建筑垃圾除少量用于工程回填和再生骨料外,大部分都未資源化利用,資源化利用率不足5%

2)管理現狀及存在的主要問題

近年來,威海市基本建立了完善的建筑垃圾管理制度,如《關于加強市區建筑垃圾渣土管理的通知》《威海市建筑垃圾管理辦法》《關于全面推進綠色建筑發展的實施意見》《建筑施工現場渣土揚塵治理及文明施工實施方案》《威海市市政工程安全文明施工管理辦法(暫行)》等,定期開展建筑垃圾處置聯合執法,及時發現和查處違法行為。但在管理制度的落實力度、建筑垃圾的消納能力等方面仍然存在問題。

一是管理制度需進一步落實。威海市出臺的《威海市建筑垃圾管理辦法》明確規定了建筑垃圾的管理主體,并對建立聯動機制、信息通報、聯合執法、財政扶持政策等方面做出了統一部署。需盡快對各項管理制度進行落實,摸查建筑垃圾產生利用情況,加大查處違法傾倒行為,在財政資金的工程項目中優先采用再生建材產品,切實提高建筑垃圾的管理水平。

二是處置能力嚴重不足。威海市目前建筑垃圾處置缺口較大,現有消納場剩余庫容不足100萬立方米,需加快推進建筑垃圾消納場項目建設,提高建筑垃圾消納處置能力。

三是資源化利用水平低。目前威海市缺少規模化的建筑垃圾資源化利用項目,綜合利用率不足5%,需加快推進項目建設。

4. 污水處理廠污泥

1)產生處置情況

威海市現有18座污水處理廠站(市區7座、榮成市8座、乳山市3座),2018年實際處理污水量為1.37億噸,產生污泥19.59萬噸( 3),日產生量約537噸。威海市現有污泥處置中心4處,污泥處置能力為700/日,接納各污水處理廠站產生的污泥。其中,臨港區污泥處置中心處置能力為200/日,主要接納經區、臨港區、崮山3座污水廠產生的污泥,處理工藝為厭氧消化+板框壓濾,處置方式為土地利用,主要用于土壤改良;文登區污泥處置中心處置能力為150/日,主要接納高區、初村、南海新區、文登區4座污水處理廠產生的污泥,處理工藝為好氧發酵,處置方式為土地利用,主要用于園林綠化;榮成市污泥處置中心處置能力為200/日,主要接納榮成市8座污水廠站產生的污泥,處置工藝為超高溫好氧發酵,處置方式為土地利用,主要用于園林綠化;乳山市污泥處置中心處置能力為150/日,主要接納乳山市3座污水廠產生的污泥,處置工藝為板框壓濾+太陽能干化,處置方式為建材利用(制磚)。

3 威海市污水處理廠污泥產生量

序號

區域

處理廠名稱

污泥量

(噸/年)

1

文登區

文登創業水務有限公司

34300.5

2

榮成市好運角旅游度假區

成山鎮污水處理廠

98

3

榮成市

第一污水處理廠

7775.96

4

榮成市

第二污水處理廠

8464.34

5

榮成市人和鎮

齊山河污水處理站

2889.27

6

榮成市尋山街道

尋山工業園污水處理站

58.86

7

榮成市石島管理區

榮成鑫海環亞環境科技有限公司

16918.95

8

榮成市石島管理區

榮成崇杰污水處理有限公司

4899.91

9

榮成市石島管理區

榮成頤晨污水處理有限公司

6196.66

10

乳山市

乳山康達水務有限公司(一廠)

6716.1

11

乳山市

乳山市銀灘第一污水處理廠

1558

12

乳山市

乳山市銀灘第二污水處理廠

污泥內循環

13

高區

高區污水處理廠

32369

14

高區

初村污水處理廠

5668

15

經區

崮山污水處理廠

115

16

經區

經區污水處理廠

62675

17

臨港區

威海海澄水務有限公司

5190

18

南海新區

文登康達環保水務有限公司

8

合計

195901.6

2)管理現狀及存在的主要問題

近年來,威海市堅持資源化處置、市場化運作、效益化管理,充分利用相關政策為企業爭取政府補貼,積極引進資金技術合資辦廠。針對各污水廠不同的泥質,采取相適應的處置方式,先后實施了污泥干化、污泥制磚、燒制陶料、厭氧消化、好氧發酵等處置方式。但在污泥的源頭減量和末端處置方面仍存在以下問題。

一是末端處置不穩定。威海市污泥處置中心目前處于滿負荷運行狀態,堆肥、建材利用等資源化方式受政策和市場的影響,周期性出現出路不暢現象,造成處置中心接收不穩定,導致污泥大量堆積,環境風險較大

二是信息化建設略為滯后。威海市水務信息化設備、系統的運維主要集中在城市供水和污水處理系統中,而污泥信息化建設進度較慢,污泥處理處置企業缺乏智能化、信息化的監管手段,未能實現對污泥來源、流向、二次污染物處理等情況的實時監管監控。

5. 再生資源

1)回收利用情況

據不完全統計,2018年,威海市主要種類的再生資源回收量分別為:報廢汽車5000輛,廢鋼鐵50萬噸,廢有色金屬(銅、鋁、鉛等)1.5萬噸,廢塑料7萬噸,廢紙10.5萬噸,廢玻璃1.3萬噸,廢輪胎0.2萬噸,廢油0.1萬噸,廢棄電器電子產品0.05萬噸,其他(廢衣服、布、廢毛發、廢骨等)0.02萬噸;醫療可回收物收集量約為443.5噸,其中440.3噸由可再生資源企業回收處置,其余3.1噸焚燒處置。

目前,威海市有4家再生資源重點企業,分別為威海市報廢汽車回收拆解有限公司、威海銘峰物資再生有限公司、榮成市波通達貿易有限公司、威海市宏興物資再生有限公司,回收能力均在10萬噸以上,回收種類覆蓋報廢汽車、廢鋼鐵、廢舊金屬、廢鋼、廢舊輪胎、廢舊金屬、廢塑料、廢紙等,基本實現了主要再生資源的回收。

2)管理現狀及存在的主要問題

威海市自2012年被商務部確定為第三批再生資源回收體系建設試點城市以來,不斷規范整合再生資源回收渠道,依托龍頭企業,合力布局建設以流動回收車、標準回收站(亭)、綜合分揀中心為骨干、區域集散市場為龍頭、先進的信息化平臺為支撐的三位一體再生資源回收體系。截止目前,威海市共有再生資源回收網點500余個,分揀中心6個。分揀中心總經營面積超過20萬平方米,堆存分揀能力超過150萬噸;其中綜合分揀中心4處,專業分揀中心2處;升級改造后的威海報廢汽車回收拆解中心,年拆解能力達到10萬輛,基本實現了機械化拆解。成立了威海市再生資源協會,強化行業自律,規范行業發展,建設了信息服務平臺—威海再生資源網,定期更新行業政策法規、回收體系建設情況,發布主要再生資源回收價格、回收經營者備案及查詢、行業動態以及免費供求信息等。2018年,修訂了《威海市再生資源回收管理辦法》,在再生資源回收規劃布局、經營行為、監督管理、法律責任等方面做出了詳細規定。市商務局會同市再生資源協會,在全市范圍內篩選了12家再生資源回收骨干企業作為市場運行監測樣板企業,每月對廢鋼鐵、廢有色金屬等9大類主要再生資源回收情況進行調度,全面掌握威海市再生資源回收狀況及市場行情變動。

威海市再生資源回收利用工作取得了較大成績,存在的主要問題是:再生資源企業以民營企業為主,規模化經營水平不高,企業回收分揀技術含量低,缺乏現代化管理制度和經營組織方式,亟需建設規范化、規模化、集聚化、專業化的綜合性再生資源回收分揀產業園。

(四)危險廢物

1. 工業危險廢物

1)產生處置情況

2018年威海市工業危險廢物產生量約為2.01萬噸,處置量2.2萬噸(含往年貯存量、綜合利用量),綜合利用量約為0.62萬噸,綜合利用率約為31%。全市產生危險廢物的工業企業110余家,主要分布在醫藥、化工、電子、輪胎制造、船舶制造等行業,危險廢物的種類主要為HW17表面處理廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW09/水、烴/水混合物或乳化液、HW13有機樹脂類廢物、HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物。

威海市工業危險廢物的處置主要依托威海市環保科技服務有限公司的危險廢物收集轉運站和工業危險廢物焚燒站,2018年通過轉運站轉運危險廢物3054噸,焚燒站處置危險廢物2505.2噸。其余80%以上的工業危險廢物均轉運至其他有資質的外地企業進行處置。此外,威海市迪素制藥有限公司和新元化工有限公司自建了危險廢物處置設施,處置本廠區產生的危險廢物,2018年處置危險廢物總量約為585噸。

近年來,隨著經濟發展,威海市工業危險廢物產生總量呈不斷上升的趨勢,預計到2020年,威海市工業危險廢物產生量將達到2.5萬噸左右( 8)。

 

8 威海市工業危險廢物產生量變化情況

2)管理現狀及存在的主要問題

近年來,威海市高度重視危險廢物處理處置工作。建成了山東省第一家標準化回收轉運站,核準經營27種危險廢物的收集、貯存、轉運,按照“一企一檔”的管理模式,基本建立了危險廢物收集運輸體系。開展了固體廢物大排查,基本摸清了危險廢物的產生量、類別、貯存、流向以及處理處置等情況,有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發的突發環境問題。制定并印發了《威海市危險廢物規范化管理指南》和《威海市“十三五”危險廢物規范化管理評估辦法》,對全市范圍內危險廢物產生和經營企業,按照屬地管理的原則,實行分級監管,分片到組,分企到人,層層落實責任。在全市范圍內開展違法犯罪專項行動,排查企業300余家。開展危險廢物處置專項整治行動,組織各區市環境執法人員進行了專項檢查,督促按期整改。通過邀請專家開展培訓的形式,全面提升威海市環境監察人員和企業管理人員的業務水平。

威海市在工業危險廢物處置方面存在的問題主要體現在處置能力不足上,現有危險廢物處置設施在處置規模和處置類別上都難以滿足威海市處置需求。按照2018年威海市危險廢物的產生、處理情況,80%以上的工業危險廢物要轉移出威海市處置,處置能力缺口達1.8萬噸。部分企業產生的危險廢物只能暫時堆存,存在不同程度的安全隱患。

2. 醫療廢物

1)產生處置情況

威海市現有醫療衛生機構2252家,包括50家醫院、2109家基層醫療衛生機構、78家專業公共衛生機構和15家其他衛生機構。威海市醫療廢物產生總量較少,2018年產生量為2013.17噸( 9),全部由醫療廢物處置中心進行處置,經高溫蒸汽滅菌處理達標后運至威海市生活垃圾處理廠焚燒處理。

 

9 威海市醫療廢物產生量變化情況

目前醫療廢物收集轉運體系已基本實現全面覆蓋,醫療廢物年收集量趨于穩定,但隨著威海市康養產業的發展,預計未來幾年醫療廢物產生量將有小幅增加,2020年將達到2100噸左右( 9)。

2)管理現狀及存在的主要問題

威海市在醫療廢物收集轉運方面開展了大量工作。嚴格落實醫療衛生機構和處置單位主體責任,加大監督檢查力度,并結合危險廢物(含醫療廢物)規范化管理指標體系要求,將醫療廢物處置單位檢查列為雙隨機執法檢查重點內容。積極組織排查各級各類醫療衛生機構醫療廢物的產生量、類別、貯存、流向以及處理處置等情況。組織各區市環境執法人員,會同衛計部門工作人員,對醫療廢物處置中心和醫療機構進行檢查,督促按期完成整改。針對農村衛生室、鄉鎮醫院、個體診所點多面廣,廢物產生量小,收集困難的現狀,按照《國家危險廢物名錄》豁免清單規定,探索建立了專人負責,分級暫存,統一收集轉運處置體系。截至目前,各區市均結合轄區現狀,分級布設了醫療廢物暫存點,除個別村鎮偏遠診所外,基本實現了醫療廢物統一收集、轉運、處置,收集的醫療廢物定期運送至醫療廢物處置中心進行處置。

目前,威海市已基本建立了醫療廢物收集轉運處理體系,建立了醫療廢物處置中心項目,但仍存在以下問題:一是個別小診所、農村衛生院產生的醫療廢物不能及時收集,需進一步優化收運路線,合理安排收運時間和頻次,提高收運效率;二是處置能力不足,現有處置設施只能處置感染性和損傷性廢物,病理性、藥物性、化學性醫療廢物難以處置。

3. 社會源危險廢物

1)產生處置情況

社會源危險廢物主要來源于機動車維修和拆解行業產生的廢鉛蓄電池、廢礦物油等,家庭日常生活產生的有害垃圾,科研院所實驗室產生的廢化學試劑等( 4)。2018年威海市納入管理的廢舊鉛酸蓄電池共69噸,實驗室危險廢物產生量為33.32噸,危險廢物庫存量35.23噸,廢礦物油及有害垃圾暫無統計數據。除實驗室危險廢物實現無害化處置20.22噸(其中自行處置6.09噸,委托三方單位處置14.13噸)外,其余的社會源危險廢物均處于堆存狀態。

4 社會源危險廢物主要來源及類別

序號

行業來源

危險廢物類別

1

機動車維修和拆解行業

廢鉛蓄電池、廢礦物油(廢汽油、柴油、機油、潤滑油、液壓油、制動液等)、廢機油格、廢包裝桶(沾染油漆、礦物油等)、漆渣、廢防凍劑、含油棉紗手套、廢汽車尾氣凈化催化劑、廢未引爆的安全氣囊等

2

家庭日常生活

廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢相紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等

3

科研院所實驗室

實驗室廢液、廢化學試劑、沾染危險化學品的容器和包裝物等

4

農業、林業

廢農藥及其容器和包裝物

5

電力、通信行業

廢鎳鎘電池、含汞電池、含多氯聯苯電容器、廢礦物油等

2)管理現狀及存在的主要問題

近年來,威海市在社會源危險廢物管理方面開展了一些有益探索,開展了廢鉛酸蓄電池收集許可制度和轉移備案制度試點,在環翠區、榮成市開展了垃圾分類,將有害垃圾從生活垃圾中分出,對實驗室危險廢物的規范化管理進行了摸查。

目前威海市社會源危險廢物的管理尚處于探索階段,仍存在以下問題:

一是收集轉運體系尚不完善。大部分機動車維修和拆解企業、學校和科研機構實驗室等尚未進行危險廢物申報登記,有害垃圾暫未集中處置,各類社會源危險廢物底數不清。

二是處置能力有待加強。目前威海市危險廢物處置能力暫不能滿足需求,需進一步加快處置中心建設。

(五)海洋廢棄物

1. 含油污水和船舶生活垃圾

威海港包括威海灣港區、石島港區、龍眼灣港區、蜊江港區、南海港區、乳山口港區共六個港區。截至2018年底,全港共有碼頭泊位117個,其中萬噸級以上泊位46個,泊位最大靠泊等級為7萬噸級。每年經此的大型船舶30萬余艘次,其中超大型油船2000余艘次。每年港口貨物吞吐量5000多萬噸,運送旅客500多萬人次。

1)產生接收轉運和處置情況

1)含油污水

含油污水主要來自三方面,一是來自威海港各港口和碼頭,主要源于油品碼頭配套庫區的儲罐清洗和其他普貨碼頭的流動機械沖洗作業;二是來自進出港船舶,主要包括港口船舶含油壓艙水、洗艙油污水、艙底油污水;三是來自造修船行業。

目前,威海港具有接卸油品港口經營許可業務的碼頭主要有威海威洋石油有限公司碼頭和部分漁港碼頭。威海威洋石油有限公司碼頭為專業化油品碼頭,接卸貨種主要是汽油、柴油、燃料油等成品油,該碼頭含油污水產生量為0.94t/d,自建有含油污水處理設施,處理能力為1.2t/d,油污水經過處理后達標排海。部分漁港碼頭主要接卸燃料油、自用,設計接卸能力多數在1000噸以下,且儲罐不在港口范圍內,不產生清罐含油污水。其他普貨碼頭的流動機械沖洗水經收集后定期交由威海市江海緣船舶服務有限公司轉運,最終交由有危險廢物處理資質的單位處理。

威海轄區進出港船舶數量每年約11萬艘次,其中客船占比約87%,非客船占比13%2018年完成貨物吞吐量5570萬噸,同比下降28.7%,旅客吞吐量166萬人,同比增長1.8%;滾裝車輛13.8萬輛,同比增長1.1%。根據威海港船舶進港艘次、船舶總噸以及港口貨物吞吐量統計數據,測算2018年進出港船舶產生的含油污水為2275噸。目前威海市沒有專業的船舶含油污水處理企業,大量的船舶含油污水接收后只能轉運到外地有資質的企業處理,由于收費較高,近年來威海市接收的船舶含油污水量呈逐年下降趨勢,大量船舶選擇在威海周邊煙臺、青島等地排放含油污水。2016-2017年,威海市全年接收及轉運船舶含油污水分別為241噸、86噸,全部由污染物接收單位江海緣公司接收和轉運,轉運至濟南市鑫源物資開發利用有限公司進行無害化處理。自2018年以來,威海市未接收及轉運船舶含油污水。

目前,威海轄區船舶修造廠共有71家,其中有6家取得港口經營許可證。修造船廠含油污水主要來自于船舶清艙及修船作業。威海港轄區的部分修造船廠只制造船體分段、陸地與海洋構造物及其零部件,不進行整船組裝及修船業務,不產生含油污水。產生含油污水的修造船廠,據測算修造船廠含油污水產生量共計97.5/年,全部由船主帶回處置,不在威海市域內處置。

2)船舶生活垃圾

船舶生活垃圾的處置主要采用“營運船舶-污染物接收車或船轉運-第三方污染物處置設施”模式,由船舶污染物接收公司負責接收和轉運,接收的船舶生活垃圾由園林環衛部門運送至生活垃圾處理場進行處理。2016-2018年,威海港污染物接收單位全年接收船舶垃圾分別為3646立方米、3352立方米、3658立方米(每立方米約0.63噸)。

5 威海市轄區船舶污染物接收公司概況

單位名稱

污染物接收種類

接收能力

(噸/車船·天)

作業區域

處理去向

威海市江海緣船舶服務有限公司

含油污水

520

威海港所轄港區

交濟南鑫源物資開發利用有限公司處理

船舶垃圾

0.97

威海港所轄港區

交威海市龍田環境衛生服務有限公司處理

東營市春海船舶服務有限公司

含油污水

500

威海港所轄港區

交東營國安再生資源開發有限公司處理

青島中煉船舶有限公司

含油污水

500

威海港所轄港區

交青島新合盛環保工程有限公司

威海老船長航運有限公司

船舶垃圾

929

威海灣港區

委托園林環衛部門

處理

威海陽光清潔服務有限公司

船舶垃圾

1.86

威海灣港區

威海市永豐國際貿易有限公司

船舶垃圾

1.62

威海市南海港區張家埠新港作業區

注:接收能力按每輛車(船)每天接收1次計算。

根據威海港船舶進港艘次、船舶總噸以及港口貨物吞吐量統計數據,并適當考慮港口發展,現有船舶污染物接收企業可以滿足威海港近期船舶油污水和船舶垃圾接收需求。

2)管理現狀及存在問題

近些年針對漁港防污染設施先天不足的問題,威海市主要采取了以下措施:一是制定出臺了《水產養殖場、漁港碼頭環境衛生管理規范》,按照規范對全市水產養殖場、漁港碼頭開展環境衛生百日集中整治行動;二是利用“文明漁港”創建和認定契機,帶動漁港防污染基礎設施建設;三是利用山東省“綜合性漁港經濟區”建設試點和國家“漁港基礎設施升級和維護項目”資金支持,對全市11處漁港防污染基礎設施進行了升級改造。

港口產生的生活垃圾、含油污水和廢礦物油處理設施主要由港口運營單位自行建設,生活垃圾交環衛部門處理,含油污水由船舶污染物接收單位接收處置,廢礦物油的處理處置由專業的危險廢物處置企業接收處置。威海市交通局對從事船舶污染物接收的單位進行備案管理,于2017年編制了《威海市港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案》,對規劃近期內威海市開展港口和船舶污染物接收、轉運及處置工作進行了總體部署。威海海事局按照國際和國內關于船舶殘油和垃圾管理的相關規定要求,加強到港船舶的防污染監督檢查力度,嚴厲懲處各類船舶非法排污行為。污染物接收后的處理處置由生態環境部門和市政部門管理。

目前,威海市在含油污水及船舶生活垃圾的收集處置方面存在以下問題:

一是漁港防污染基礎較差。威海市海洋漁業起步較早,漁港數量多、分布廣。截止目前,全市共有45處人工漁港和21處漁業自然港灣。多數漁港為個體或集體經營,投資防污染設施設備的主導性和資金實力較差,漁港防污染設施設備規劃和建設滯后。申請認定的45處人工漁港,經統計其中38處漁港配備有污油、污水和固體垃圾收集裝置,3處漁港僅配備了固體垃圾收集裝置,4處漁港未配備相關污染設施。漁港含油污水、生活污水、船舶生活垃圾的收集、轉運、處理等工作未納入監管,存在管理盲區。

二是轄區含油污水處理能力尚存缺口。目前威海市沒有專業的含油污水處理企業,大量的含油污水只能轉運到外地處理,成本較高。

三是缺乏接收、轉運及處置計量統計。目前,威海港缺乏對含油污水和船舶生活垃圾接收、轉運及處置的計量統計,存在實際接收、轉運及處置數量缺失、數據不規范、難以溯源等問題。

四是聯合監管機制尚未形成。船舶污染物接收、轉運和處置涉及交通、海事、生態環境、住建等多個部門,部門間尚未形成有效的聯動和溝通機制。船舶污染物接收行為尚未納入環保日常監管,難以跟蹤污染物的后續處理及處置。

2. 海洋垃圾

1)產生情況

1)漂浮垃圾

威海市區海域海面漂浮垃圾分布密度不均勻,受時間和海域位置影響較大。市區近岸海域冬、春人類活動強度不大,海洋垃圾來源相對較少;夏、秋季節海上作業船只增多、近岸人類旅游和海水浴場活動加大,區域海洋漂浮垃圾數量明顯增多,主要分布在旅游休閑娛樂區、農漁業區、港口航運區及鄰近海域,農漁業區內海面漂浮垃圾分布密度明顯高于其他海域。

通過對市區漂浮垃圾進行監測,結果顯示市區海面漂浮垃圾主要為塑料貼網、聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶。大塊漂浮垃圾平均個數3/平方公里,中塊和小塊漂浮垃圾平均個數為96/平方公里,平均密度2.02千克/平方公里。塑料貼網類垃圾數量最多,占52%,其次是聚苯乙烯泡沫塑料,占26%。區域66%的海面漂浮垃圾來源于海上活動,34%來源于陸地。

2)海灘垃圾

海灘垃圾來源主要包括:游客觀光趕海遺留的煙頭、飲料瓶和食品包裝袋等;陸地被風吹入海的輕薄聚乙烯泡沫塑料類等輕質垃圾;海水輸送的漁網、繩子等漁船遺落物。其中衛生管理較規范的浴場沙灘海灘垃圾分布密度較小,人類活動強烈、衛生管理滯后的天然岸灘海灘垃圾分布密度相對較高。

對市區自然海灘垃圾產生情況的監測結果表明市區海灘垃圾以生活垃圾為主,種類有塑料類、紙類、聚苯乙烯泡沫塑料類、木制品類等,大小規模以中、小垃圾為主。塑料類垃圾數量最多,占72%,其次為紙類和聚苯乙烯泡沫塑料類,分別占24%3%。市區自然海灘垃圾平均密度1405.6千克/平方公里。

3)海底垃圾

威海市海底垃圾總體存量較少,漁業生產遺棄的作業工具是主要來源,包括塑料網套、塑料貼網、扇貝籠、養殖浮球、玻璃瓶等。對市區海域海底垃圾的監測結果表明市區海域海底垃圾平均密度4.16千克/平方公里,其中塑料類垃圾數量最多,占85.4%

4)流域入海垃圾

威海市區流域入海垃圾以生活垃圾為主,種類有塑料類、紙類、聚苯乙烯泡沫塑料類、金屬類、其他類,大小規模以中小垃圾為主。通過對張村河、欽村河,畢家疃河、逍遙河等4條河流的監測,結果顯示流域入海垃圾周平均攔截數量為43件,重量為0.568千克。

2)管理現狀及存在問題

2016年以來,威海市開展了一系列海洋垃圾防治工作,與紐約市建立了海洋垃圾防治“伙伴城市”合作關系,先后出臺了《威海市近岸海域污染防治實施方案》《威海市中美海洋垃圾防治“姐妹城市”工作實施方案》等,成立了威海市防治海洋垃圾工作領導小組,修訂了《威海市海岸帶保護條例》,開展了世界海洋日宣傳活動,實施24項重點工程,開展了17個斷面的海洋垃圾監測和4條河流的流域入海垃圾監測,市區陸源入海排污(河)口監測評價率100%,實行了“段長制”巡查等機制,海洋垃圾防治機制不斷完善。

在海洋垃圾污染防治方面,存在以下問題:

一是海洋垃圾防治多方合力管理尚未形成。目前威海市海洋垃圾的管理涉及生態環境、海洋、海事、住建等多個部門,雖然制定了《威海市海岸帶保護條例》,將海洋垃圾防治納入海岸帶綜合保護,實行了“灣長制”等。但是,在實際管理中,依然存在著權責不明、投入不足等問題,海洋垃圾防治多方合力管理尚未形成。

二是常態化的監測和治理體系尚未建立。目前威海市已開展了一些海洋垃圾監測和治理的工作,但尚未形成常態化工作機制。例如對海洋垃圾的監測預警、清理、轉運處置、巡視檢查、違法查處等工作沒有明確的管理部門,相關環節的銜接機制也未建立,造成海洋垃圾防控事倍功半。

3. 漁業廢棄物

1)產生利用情況

威海是我國最大的漁業生產基地之一,擁有全球最大的海帶養殖基地、全國最大的水產品加工基地、全省最大海珍品養殖基地和遠洋捕撈船隊。2018年,威海市水產養殖面積達81092公頃,其中海洋養殖面積77882公頃,淡水養殖面積3210公頃。現有漁船10957艘,捕撈產能107.87萬千瓦,2018年海水產品捕撈量90.94萬噸。漁業廢棄物主要包括各種漁網、漁線、繩索、魚簍、浮具、籠具和集魚器等。由于漁業廢棄物種類繁多,目前尚無可用的漁業廢棄物產生量和利用量數據。根據調研獲得的數據,對漁船捕撈作業產生的廢棄漁網進行了估算,結果顯示威海市每年產生的捕撈作業廢棄漁網等大約1.2萬噸,回收率約50%。目前,威海市捕撈產生的廢棄物被相關單位回收后進行安全處置,其他漁業廢棄物基本處于無序丟棄狀態或混入生活垃圾。

2)管理現狀和存在的主要問題

目前威海市缺乏對漁業廢棄物的規范化管理,現階段主要是倡導漁民自行妥善處理,尚無明確而全面的政策法規,漁業廢棄物底數不清,去向不明,亟需建立漁業廢棄物管理制度。

4. 貝殼

1)產生利用情況

威海市海水養殖產業發達,養殖品種囊括了魚、蝦、貝、藻等,其中貝類主要包括牡蠣、扇貝、貽貝、雜色蛤等。2018年威海市貝類水產品產量達113萬噸。目前威海尚未對貝殼進行統計,按照貝殼干質量占總質量的60%推算,2018年威海市貝殼產生量約為60萬噸。經調研,目前威海市貝殼的處置利用方式大致有三種:牡蠣、扇貝等加工廠產生的貝殼主要用于加工土壤調理劑、飼料添加劑、有機乳酸鈣等產品,利用量占50%以上;另有約20%-30%用作扇貝、牡蠣、鮑魚、海參等育苗附著基;剩余部分進入餐廚垃圾回收系統或者生活垃圾回收系統。

2)管理現狀和存在的主要問題

目前威海市尚未對貝殼進行規范化管理,存在以下問題:一是餐桌上產生的貝殼大量進入餐廚垃圾系統,影響餐廚垃圾資源化項目正常運行;二是貝殼綜合利用水平低,貝殼加工廠規模參差不齊,缺乏高附加值利用產品。

5. 滸苔

1)產生利用情況

滸苔是威海市特殊的一種季節性污染物,每年6月份大量出現,嚴重影響海岸環境。近些年威海市滸苔災害呈現影響范圍大、持續時間長、處置數量多的特點。2018年滸苔最大覆蓋面積達23平方公里,持續時間長達50天,清理處置滸苔44.7萬噸,資源化利用6.02萬噸,資源化利用率13.5%2019年上半年打撈滸苔90多萬噸,資源化利用28萬噸左右,資源化利用率約31.1%

2)管理現狀和存在的主要問題

威海市在構建監控網絡、組織成立滸苔打撈隊和預備隊、開展資源化等方面做了大量工作。尤其是資源化利用方面,目前已引進溫喜生物科技公司和中恒能生物能源技術有限公司兩家滸苔資源化利用企業,每天可處理干滸苔350噸左右,主要用于生產海洋生物有機肥和海藻飼料,沼氣發電等。

三、固體廢物管理存在問題的原因分析

(一)理念意識不夠高

固體廢物產生是伴隨著經濟社會發展而來的,固體廢物管理也要與城市建設、產業轉型、社會進步結合起來。目前,威海市個別部門簡單地將固廢管理理解為“環境保護”工作,沒有把“無廢理念內化,融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。在宣傳教育方面,全社會“無廢文化”氛圍尚未形成,廣大群眾尚未養成綠色生活習慣,特別需要在理念和行為方面加以引導

(二)體制機制不完善

威海市固體廢物種類較多,相關管理工作涉及多個部門,由于部門具體職責分配和監管主體責任界定不清晰,信息未互聯互通,個別固體廢物,如有害垃圾、漁業廢棄物、船舶垃圾等,基礎數據缺失,去向不明,存在監管盲區,不僅直接影響固體廢物的預測和管理決策的準確性,還存在較大環境隱患。需盡快確定固體廢物管理責任清單,將具體任務明確到部門,并建立考核評價機制,實現固廢全過程管理。

(三)政策定位不準確

目前,威海市固體廢物管理尚處于“被動的末端消納對策”階段,相關政策制定側重末端治理,沒有把“減量化、再利用、資源化”的原則應用到管理的具體環節和過程中,未能促進固廢源頭減量,在一般工業固廢、生活垃圾、危險廢物領域尤為突出。相關法律法規多以“意見”“通知”“辦法”等指導性文件形式發布,鼓勵性政策多,而強制性、懲罰性的措施較少,不具有法律強制力,實際操作中,相關政策難以落地,無法對固體廢物的減量化、資源化、無害化管理起到應有的規范制約的作用。

(四)市場機制不成熟

目前威海市固廢處置利用基礎設施建設多依靠政府財政投入,市場化建設總體仍處于起步階段,引入機制、競爭機制、監管機制和退出機制不盡完善。例如,智能回收項目依靠財政補貼,盈利模式不明朗;餐廚垃圾處理項目缺乏鼓勵政策和利益驅動機制,長期投資動力不足;廢玻璃、廢舊紡織品等低值廢棄物因缺乏配套的財稅政策與激勵機制,市場參與度不高;生活垃圾焚燒市場化程度較高,但受利益驅動,未能統籌考慮污泥協同處置需求,導致污泥處置受限。因此,需要不斷完善固體廢物處置市場化機制,實現政府引導、市場導向下的固體廢物社會自治,確保固體廢物治理可持續發展。

(五)產學研投入不足

近年來,威海市深入貫徹落實創新驅動發展戰略,積極推動產學研融合創新,與國內176家高校院所建立了緊密的合作關系。但固體廢物減量化、資源化利用關鍵核心技術的基礎研究和前沿應用研究能力不足,特別是漁業廢棄物等具有威海特點的典型固廢,缺少高值化利用技術,缺乏鼓勵企業加大研發投入的引導政策。

(六)信息化管理滯后

目前,威海市尚未建立統一的信息化管理平臺,部門信息不共享,無法實現對固體廢物產生、轉運、利用等環節的全過程監控。迫切需要建設全市“固體廢物智慧監管平臺”,提高固體廢物規范化管理水平。

 

第三章  指導思想和目標指標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,堅持綠色低碳循環發展,堅持精當規劃、精細管理、精巧制度、精準處置,堅持減量化、資源化和無害化原則,將“無廢城市”建設和城市定位、城市規劃、城市管理、城市治理相融合,推行綠色生產方式和綠色生活方式,打造濱海旅游城市固廢精細管理示范區,為新舊動能轉換提供新思路,為全面開創“精致城市·幸福威海”新局面增光添彩。

二、目標指標

(一)總體目標

通過綠色生活方式及生產方式的改變,進一步完善城市固體廢物管理體制機制,健全“無廢城市”管理制度和技術體系,增加政府財政投入,基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系,實現城市發展方式綠色轉變,全面推進大宗工業固體廢物趨零增長、農業廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化及資源化利用、危險廢物全過程安全管控、海洋綠色發展、綠色旅游發展,逐步形成“4+2”試點模式。

(二)階段目標

1. 近期目標

2019年底,生活垃圾分類工作穩步推進,生活垃圾焚燒、海陸一體固廢綜合處置、建筑垃圾綜合利用等項目基本建成,船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度全面建立,綠色制造體系初步構建,“無廢城市”建設宣傳工作全面開展,營造濃厚的“無廢城市”輿論氛圍。

2020年底,“無廢城市”建設綜合管理制度和監管體系基本完善,初步形成海陸聯動、協同發展的海洋綠色發展新格局和旅游綠色發展新格局,城區各單位、社區全面開展垃圾分類,“無廢理念”宣傳教育成效顯著,“無廢城市”建設的“威海模式”初步形成。工業固體廢物產生強度達到0.15/萬元,人均生活垃圾日產生量趨零增長,農業廢棄物收儲運體系覆蓋率達到80%,海洋生態健康養殖面積達到5.3萬公頃,建成一批綠色生產項目,實現原生垃圾零填埋、工業固體廢棄物趨零增長、危險廢物基本實現全面安全管控。

2. 中遠期目標

2025年,海洋綠色發展和旅游綠色發展成效顯著,“無廢城市”建設綜合管理制度和監管體系全面建立,固廢信息化管理水平全面提升,實現生活垃圾分類全覆蓋,建成生活垃圾分類處理系統,全社會生活垃圾分類習慣自覺養成,“無廢文化”創建全民參與。

2035年,全市綠色發展水平顯著提升,固體廢物精細化管理理念在各行業全面落實,海洋綠色發展新格局和旅游綠色發展新格局全面形成。全市自覺踐行綠色生活方式,普遍樹立綠色消費理念。城市品質全面提升,城市影響力顯著提高,實現“精致城市·幸福威海”的建設目標。

(三)具體指標

威海市“無廢城市”建設共確定了59項指標,包含22項必選指標(★)、28項可選指標和9項自選指標(◆)。從指標體系中的37項可選指標中選擇了28項作為威海市可選指標。結合威海實際,新增9項自選指標,分別為“開展綠色園區建設的工業園區數量”“‘三品一標’農產品種植推廣面積占比”“有機肥使用量”“海洋牧場數量”“海洋生態健康養殖面積”“‘無廢景區’數量”“打造‘無廢航區’數量”“更換生態養殖浮球數量”和“上岸船舶廢棄物無害化處置率”。具體見 6

 

 

6 “無廢城市”建設指標表

序號

一級指標

二級

指標

三級指標

基準值

(2018年)

目標值

(2020年)

責任部門

1

固體廢物源頭減量

工業源頭減量

工業固體廢物產生強度

0.20/萬元

0.15/萬元

市生態環境局、市工業和信息化局、市統計局

2

實施清潔生產工業企業占比★

16.6%

25%

市生態環境局

3

開展綠色工廠建設的企業數量

2

10

市工業和信息化局

4

開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數

6

(生態工業園4家、循環化改造園區2家)

14

(生態工業園6家、循環化改造園區8家)

市生態環境局、市發展改革委

5

開展綠色園區建設的工業園區數量

1

2

市工業和信息化局

6

開展綠色礦山建設的礦山數量

1

所有山石礦山全部達到綠色礦山標準

市自然資源和規劃局

7

農業源頭減量

“三品一標”農產品種植推廣面積占比

75%

80%

市農業農村局

8

有機肥使用量

14.40萬噸

14.63萬噸

市農業農村局

9

海洋廢棄物源頭減量

海洋牧場數量

27

30

市海洋發展局

10

海洋生態健康養殖面積

4.8萬公頃

5.3萬公頃

市海洋發展局

11

打造“無廢航區”數量

-

1

威海海事局

12

更換生態養殖浮球數量

-

500萬個

市海洋發展局

13

建筑業源頭減量

綠色建筑占新建建筑的比例

100%

100%

市住房城鄉建設局

14

生活領域源頭減量

人均生活垃圾日產生量★

1.08千克

1.08千克

市住房城鄉建設局

15

生活垃圾分類收運系統覆蓋率

0.9%

30%

市住房城鄉建設局

16

開展“無廢城市細胞”建設的單位數量

-

340

市生態環境局,相關部門

17

“無廢景區”數量

0

2

市文化和旅游局、劉公島管委會

18

快遞綠色包裝使用比例

50%

80%

市郵政管理局

19

固體廢物資源化利用

工業固體廢物資源化利用

一般工業固體廢物綜合利用率★

81.96%

85%

市生態環境局、市工業和信息化局

20

工業危險廢物綜合利用率

31%

40%

市生態環境局

21

農業廢棄物資源化利用

農業廢棄物收儲運體系覆蓋率★

60%

80%

市農業農村局

22

秸稈綜合利用率

96.37%

98%

市農業農村局

23

畜禽糞污綜合利用率

88%

92%

市農業農村局

24

地膜回收率

83%

85%

市農業農村局

25

建筑垃圾資源化利用

建筑垃圾綜合利用率★

5%

60%

市住房城鄉建設局

26

生活領域固體廢物資源化利用

生活垃圾回收利用率★

10%

35%

市住房城鄉建設局

27

餐廚垃圾回收利用量增長率

-

16%

市住房城鄉建設局

28

醫療衛生機構可回收物資源回收率

-

90%

市衛生健康委

29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

固體廢物最終處置

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

固體廢物最終處置

危險廢物安全處置

工業危險廢物安全處置量

2.2萬噸

2.5萬噸

市生態環境局

30

醫療廢物收集處置體系覆蓋率★

95%

100%

市衛生健康委

31

社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率

-

100%

市生態環境局、市科技局、市教育局、市交通運輸局

32

一般工業固體廢物貯存處置

一般工業固體廢物貯存處置量★

35.5萬噸

35.5萬噸

市生態環境局、市工業和信息化局

33

開展大宗工業固體廢物堆存場所(含尾礦庫)綜合整治的堆場數量占比

-

100%

市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局

34

農業廢棄物處置

病死豬集中專業無害化處理率

100%

100%

市農業農村局

35

農藥包裝廢棄物回收處置量

-

175

市農業農村局

36

建筑垃圾消納處置

建筑垃圾消納量

-

全消納

市住房城鄉建設局

37

生活領域固體廢物處置

生活垃圾填埋量★

1570/

原生垃圾零填埋

市住房城鄉建設局

38

農村衛生廁所普及率★

通過山東省全覆蓋認定

全覆蓋

市住房城鄉建設局

39

有害垃圾收集處置體系覆蓋率

3.5%

30%

市住房城鄉建設局

40

非正規垃圾填埋場整治完成率

100%

100%

市住房城鄉建設局

41

海洋廢棄物處置

上岸船舶廢棄物無害化處置率

-

100%

市交通運輸局、威海海事局、市生態環境局、市住房城鄉建設局

42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

保障能力

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

保障能力

制度體系建設

“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定★

-

基本建立完善的法規制度體系

“無廢城市”領導小組成員單位

43

“無廢城市”建設協調機制

-

建立協調機制

“無廢城市”領導小組辦公室

44

“無廢城市”建設成效納入政績考核情況★

-

納入政績考核

市委組織部

45

市場體系建設

固體廢物回收利用處置投資占環境污染治理投資總額比重★

-

20%

市生態環境局

46

納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比

-

100%

市生態環境局

47

危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率

0

100%

市生態環境局

48

固體廢物回收利用處置骨干企業數量★

3

10

市商務局、市生態環境局、市水務局、市住房城鄉建設局

49

技術體系建設

生活垃圾減量化和資源化技術示范★

-

2

市住房城鄉建設局、市水務局

50

危險廢物全面安全管控技術示范★

0

1

市生態環境局

51

固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及應用示范

0

2

市科技局、市海洋發展局

52

監管體系建設

固體廢物監管能力建設

-

初步建成智慧環保“大數據”平臺

“無廢城市”領導小組成員單位

53

危險廢物規范化管理抽查合格率

-

90%

市生態環境局

54

發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量★

2

0

市公安局、市生態環境局

55

固體廢物相關環境污染事件數量

-

0

市生態環境局

56

涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率

100%

100%

市生態環境局

57

群眾

獲得感

群眾獲得感

“無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率

-

80%

“無廢城市”領導小組成員單位

58

政府、企事業單位、公眾對“無廢城市”建設的參與程度

-

80%

“無廢城市”領導小組成員單位

59

公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度★

-

80%

“無廢城市”領導小組成員單位

 

第四章  試點任務

一、強化頂層設計引領,構建無廢制度體系

完善法律法規體系。進一步完善固體廢物管理的相關法律法規,明確各類固體廢物生產、消費、回收、利用、處置以及監管等不同環節行為主體的責任義務。對實驗室廢物、漁業廢棄物、船舶垃圾等具有危險性或存在監管滯后的固體廢棄物,盡快制定具有針對性的管理辦法。穩步推進生活垃圾計量收費、限制一次性用品等方面的制度建設工作,加快開展前期調研。推動“無廢景區”、大件垃圾預約回收、押金制回收農藥包裝廢棄物等配套機制建設。“無廢城市”領導小組各成員單位,以下均需各區市人民政府(管委會)落實,不再列出)

明確部門責任分工。進一步深化固體廢物管理自查自糾工作,找出當前固體廢物管理的空白點、薄弱點、關鍵點,建立部門責任清單,明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等各環節的部門職責邊界,形成分工明確、權責清晰、協同增效、信息共享的部門協調機制,實現對固體廢物的全過程監管。“無廢城市”領導小組各成員單位)

建立統計評價體系。開展固體廢物基礎數據調查工作,摸清底數,確定各類固體廢物的數據來源、統計范圍、統計口徑和方法,建立統計體系。建立威海市“無廢城市”考核評價體系,對“無廢城市”建設年度任務完成情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。“無廢城市”領導小組各成員單位)

統籌做好規劃銜接。“無廢城市”建設作為“精致城市”建設的重要抓手,將相關任務、目標納入威海市城市發展總體規劃、各相關領域專項規劃、“十四五”規劃及中長期規劃統籌考慮。落實部門協調機制,統籌做好“無廢城市”建設與各項規劃的銜接。“無廢城市”領導小組各成員單位)

建立定期培訓機制。“無廢城市”建設培訓工作納入到年度全市干部教育培訓工作計劃中,相關部門要開展好各自分管領域的學習培訓工作。定期邀請院士、專家學者、國內先進城市代表來威海,以知識培訓、講座、研討會、交流會等形式,介紹“無廢城市”建設理念和具體實踐,提高各級領導干部、業務骨干、企業管理人員的理論水平和業務能力。組織參加國家相關部委、省級部門舉辦的各類固體廢物精細化管理、資源化利用培訓班、論壇等。組織考察活動,到其他“無廢城市”試點地區學習先進經驗和實踐。“無廢城市”領導小組各成員單位)

二、大力發展綠色工業,持續降低產廢強度

(一)推動工業綠色轉型升級

加快調整產業結構。堅持以“四新”促“四化”,著力發展壯大新一代信息技術、新醫藥與醫療器械、先進裝備與智能制造、碳纖維等復合材料、海洋生物與健康食品等新興產業,培育特色產業集群。深入實施“企業沖擊新目標行動”,加快推進產業向產業鏈高端邁進、向創新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。嚴格控制高耗能、高污染行業投入,堅決淘汰火電、建材等行業落后生產能力,不斷提升產業層次和水平。到2020年,高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產業比重明顯提高,高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到50%以上。(市發展改革委,市工業和信息化局,市科技局)

進一步優化能源結構。穩步發展核電、光伏發電、農林生物質發電、抽水蓄能發電等新能源和可再生能源,嚴格控制煤炭消費增量,逐步降低煤炭消費比重。到2020年,新能源和可再生能源裝機占比達到20%(市發展改革委)

全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度,擴大清潔生產審核面,進一步提高審核質量,全市省控及以上重點監管企業強制性清潔生產審核通過率達到100%,積極指導企業進行自愿清潔生產審核,到2020年實施清潔生產企業占比達到25%。建立健全推行清潔生產的政策法規體系,加快研究支持企業開展清潔生產的配套政策,推廣一批先進的清潔生產技術,培育一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。鼓勵和引導企業制定工業固廢循環利用或減量計劃,建立臺賬,推進綠色生產。加強對環境管理體系認證的引導和指導,不斷提高全市企業通過ISO14001認證比率,提高全市企業環境管理水平。(市生態環境局,市工業和信息化局)

(二)積極構建綠色制造體系

加大綠色制造支持力度。修訂《威海市加快新舊動能轉換促進工業企業提質增效專項資金管理辦法》,將綠色制造納入專項資金重點支持范圍,對創建綠色園區、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈,實施綠色改造項目給予資金支持。拓展完善綠色產品政府采購、綠色信貸支持政策。積極爭取利用世界銀行、亞洲銀行等國際金融機構貸款支持工業綠色轉型發展示范項目建設。(市工業和信息化局,市財政局)

推動園區綠色發展。一是出臺《威海市綠色園區評價辦法》,按照綠色園區標準,優先從國家級和省級工業園區中選擇一批工業基礎好、基礎設施完善、綠色水平高的園區,依托專業第三方評價機構,積極開展綠色園區評價工作。二是加大園區循環化改造力度,用循環經濟理念改造存量、構建增量,引導企業間、園區內、產業間循環鏈接,切實提高園區的資源利用效率,增創園區發展新活力。根據省里統一部署安排,到2020年,全市省級及以上工業園區全部實施循環化改造,新建園區按照循環經濟理念規劃。三是深入推進生態工業園創建工作,加強對威海經濟技術開發區和威海臨港經濟技術開發區的創建指導,體現創建特色和示范帶動作用,到2020年,全市生態工業園區數量達到6家。(市工業和信息化局,市發展改革委,市生態環境局依職責分工負責)

創建綠色工廠。出臺《威海市綠色工廠評價辦法》,充分發揮電子信息、醫藥、機械、輕工、紡織等產業的集聚優勢,選擇一批工作基礎好、代表性強的企業開展市級綠色工廠創建。到2020年,創建10家以上市級綠色工廠。(市工業和信息化局)

打造綠色供應鏈。出臺《威海市綠色供應鏈評價辦法》,以威高集團、三角輪胎為龍頭,建設綠色供應鏈試點。支持企業按照產品全生命周期理念,建立可持續的綠色供應鏈管理戰略,推動供應鏈上下游企業間的協調與協作,引領帶動鏈上企業共同提升資源利用效率,實現綠色化的目標。(市工業和信息化局)

(三)深化礦業秩序治理整頓

嚴格規范山石資源采礦權管理。依據威海市域內基礎設施建設需要,合理投放建筑用花崗巖采礦權。實行儲量規模和生產規模雙控機制。文登區、榮成市、乳山市每個轄區內設置不多于3處建筑用花崗巖集中開采區,批準生產規模不得低于50萬立方米/年,礦山服務年限和采礦權一次性發證年限原則上均不得少于10年。原則上,不再新設飾面用花崗巖礦山。保留的礦山全部按照綠色礦山標準建設,實行規模化、集約化集中開采。加大保護區內礦業權退出工作力度,組織開展全市采礦權有關情況調查,徹底摸清全市位于自然保護區、“三線三區”、環保規劃“紅線區”范圍內礦山底數,建立資料檔案,因地制宜、綜合施策,確保礦業權依法有序退出,并及時組織開展生態修復。到2020年,包括新設置采礦權在內,力爭使采礦權的總量設置、投放時序和總體布局趨向科學化、合理化,保護區內開采礦山全部退出。(市自然資源和規劃局)

全面開展廢棄礦山調查摸排工作。按照“一礦一策”的思路,有針對性地制定經濟合理、安全高效、切實可行的治理方案,摸清廢棄礦山數量、影響程度和范圍、區域面積等。并且對治理工程逐個建檔、登記造冊,做到“治理一個、驗收一個”,全面準確掌握廢棄礦山治理進展情況。到2020年底,全市重點區域及其道路可視范圍內的93處廢棄礦山治理工作全部完成,其中,2019年度啟動治理礦山76個,治理面積249.64公頃;2020年度啟動治理礦山17個,治理面積22.69公頃。(市自然資源和規劃局)

創新廢棄礦山地質環境恢復治理市場化機制。建立以省市級獎補資金為引導、縣級投入為主體、社會資金參與為補充的多元化資金籌措機制,鼓勵支持民間資本進入礦山地質環境恢復治理。深入總結推廣威海華夏城生態修復典型經驗和模式,將廢棄礦山地質環境治理納入城市雙修、園林城市建設等工作部署,與工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、園區建設等相結合,采用先進的治理技術,積極打造人文景觀、山體公園等特色項目,充分挖掘破損山體的潛在價值。(市自然資源和規劃局,市財政局)

加快推進綠色礦山和綠色礦業示范區建設。制定《威海市綠色礦山建設標準》,加快推進生產礦山升級改造工作力度。實施綠色礦山標桿企業培育計劃,2019年底前在全市范圍內樹立1-2家綠色礦山標桿企業,依托標桿企業的技術和資金優勢,帶動全市綠色礦山建設。發揮政府引導作用,推動綠色礦業示范區建設。到2020年,全市所有山石礦山全部建成綠色礦山,重點將榮成市南部花崗巖開采區、乳山市北部金礦開采區建設為2個綠色礦業示范區。(市自然資源和規劃局)

(四)推進大宗工業固體廢物綜合利用與安全處置

大力推進廢石、尾礦綜合利用。鼓勵石材礦山將荒料、廢石加工成石子,將泥漿烘干成泥粉制作建材產品。對于金礦、鐵礦等礦山,鼓勵采用尾礦充填采礦工藝,大幅減少尾礦排放。加強露天礦山開采剝離表土的綜合利用,設置單獨存放場地,并做好臨時防護措施,用于后期礦山覆墾。(市自然資源和規劃局)

積極謀劃固廢高值化利用項目。圍繞未來產業發展重點,提前謀劃布局廢舊碳纖維、廢舊有機無機復合材料、農海產品廢棄物等固廢高值化利用技術開發和項目引進。(市科技局,市商務局,市工業和信息化局)

積極培育固廢資源化利用骨干企業。組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價工作,培育資源綜合利用骨干企業。(市工業和信息化局)

深入推進工業固廢堆場污染防治工作。全面摸底調查工業固體廢物堆存場所(含尾礦庫),按照“一場一策”的思路制定整治方案,完善“三防”措施,逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(市生態環境局,市自然資源和規劃局)

三、積極推進生態農業,實現農廢全量利用

(一)培育生態循環農業新模式

構建農業資源節約體系。推廣統防統治及綠色防控技術,實現節水、節肥、節藥,降低農業面源污染。推行測土配方施肥技術,改善土壤生態環境。到2020年,農業病蟲害統防統治覆蓋率達到40%,耕地質量提升與化肥減量增效示范縣測土配方施肥技術覆蓋率達到90%(市農業農村局)

實行嚴格的投入品管控。實施農獸藥經營許可制度;對限制使用的農藥實行定點經營和實名制購買,實現來源可查詢、去向可追蹤;對國家禁用的高毒高風險農藥全面禁存、禁售和禁用,降低安全風險隱患;推廣應用生物降解地膜和0.01毫米以上的標準地膜,實現地膜使用量零增長。(市農業農村局)

推進農業種植標準化。圍繞打造群眾“看得見”的示范主體、推廣群眾“學得會”的技術模式、落實群眾“拿得到”的經濟實惠,大力推行規范化生產,打造標準化基地。到2020年,全市“三品一標”農產品產地認定面積占食用農產品總面積比率達到80%以上,省級以上農業標準化示范基地達到60個。(市農業農村局)

實施農藥、化肥雙減行動。依托“高標準農田建設項目”等加大推廣高效節水灌溉措施,到2020年,建設高標準水肥一體化示范園10處,基地面積5000畝。大力推廣農業病蟲綠色防控技術2020年綠色防控覆蓋率達到30%。提高農藥、化肥利用效率,到2020年,單位耕地面積化肥使用量比2015年下降6%在農業病蟲害發生平穩的情況下,單位耕地面積農藥使用量比2015年下降10%(市農業農村局)

推廣有機肥替代化肥技術在文登區開展果菜茶有機肥替代化肥試點。到2020年,推廣商品有機肥7680畝,推廣“堆肥”19700畝;建立生態農業示范基地25個,示范面積3萬畝。(市農業農村局)

加大宣傳培訓力度。定期開展農作物秸稈禁燒和資源化利用、農藥包裝廢棄物、廢舊農膜及畜禽養殖廢棄物回收利用的宣傳教育工作。(市農業農村局,市委宣傳部)

(二)完善農業廢棄物收儲運體系

推進秸稈收儲中心建設。探索建立以鎮、村、企業或經紀人為主體,以秸稈收儲中心(站點)為依托,以提供秸稈收集、儲存、銷售、加工、運輸等服務功能的農作物秸稈收集儲運體系。到2020年,試點建立農作物秸稈收儲中心(站點)15個。(市農業農村局)

完善畜禽糞污收運體系。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,建設專業化糞污集中處理中心,完善畜禽糞污收集、轉化、利用三級網絡體系,探索規模化、專業化、社會化運營機制。(市農業農村局)

建立廢舊農膜回收體系。建立“村收集、鄉(鎮)、區(市)處理”的一體化廢舊農膜回收處理體系,由村委會通過發動群眾自主回收、安排專人回收等方式,將廢舊農膜集中到村暫存點,各鄉(鎮)回收站點負責對回收的廢舊農膜進行清點、分類、歸集,進行分類處置。(市農業農村局)

探索農藥包裝物回收處理模式。積極落實《山東省農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。按照市場運作、政府引導、屬地管理的原則,探索建立押金回收制度,建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處置體系。各區市政府(管委)合理布局建設農藥包裝廢棄物回收網點,通過政府采購、招投標等方式委托1家以上農藥批發經營者或回收服務機構負責農藥包裝廢棄物的集中貯存和運輸,回收后的農藥包裝廢棄物按照危險廢物管理送至有資質的處理企業進行處理。(市農業農村局)

建立健全病死畜禽無害化收集處理體系。鎮政府(街道辦事處)做好轄區內病死畜禽收集暫存點的規劃布局、建設和管理工作。畜禽養殖戶比較集中的重點村設立病死畜禽收集暫存點。動物隔離場、畜禽屠宰場、專業化活畜禽交易市場和大型規模飼養場,建立滿足需要的收集暫存點。收集暫存點負責病死畜禽的消毒、包裝、收集工作,無害化處理廠負責統一運輸、處理收集暫存點的病死畜禽。各區市(管委)要組織病死畜禽收集暫存點、規模飼養場與無害化處理單位簽訂委托運輸、處理協議,對病死畜禽進行集中處理。逐步形成“鎮布點,重點村、企業收集暫存,無害化處理廠轉運處理”的病死畜禽無害化收集處理體系。(市農業農村局)

(三)逐步提高農業廢棄物處置能力

推進農業廢棄物資源化工作。出臺《威海市農業廢棄物資源化利用管理辦法》。大力推廣秸稈還田新技術,提高秸稈粉碎還田質量和肥料化利用水平。鼓勵發展食用菌產業,引導廣大農民發展雙孢菇等草腐性食用菌栽培。推進生物質制氣工程建設,到2020年底,大型沼氣工程(含秸稈氣化集中供氣工程)達到35處。(市農業農村局)

加大畜禽糞污治理力度。在規模養殖場全面推行糞污處理基礎設施“一控兩分三防兩配套一基本”標準化建設。鼓勵規模養殖場通過自行配套土地或簽訂消納利用協議等方式,就近、就地消納畜禽糞污,生產銷售商品有機肥、沼氣,或流轉土地發展種植。進一步加強小規模養殖場畜禽糞污治理,督促其按飼養規模和清糞模式,配套建設相應容積的糞水存儲池和干糞堆積場等必要設施。(市農業農村局)

推動農村廁所糞污資源化利用。鼓勵探索糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用技術模式,推行沼氣發酵、堆肥和有機肥生產等方式,防止隨意傾倒糞污,解決好糞污排放和利用問題。(市農業農村局)

強化廢舊農膜回收利用技術創新。積極引導廢舊農膜回收加工企業加強再利用技術創新,研究開發和引進推廣利用廢舊農膜再生加工技術,延伸產業鏈條,提高廢舊農膜回收加工產品附加值。(市農業農村局)

推動農藥包裝廢棄物和病死畜禽安全處置。將農藥包裝廢棄物的處置納入危險廢物管理體系,協調落實農藥包裝廢棄物的集中安全處置。推動文登區、乳山市已建成的病死畜禽無害化處理廠完善經營機制,提高生產效能。(市農業農村局,市生態環境局)

四、踐行綠色生活方式,推動垃圾分類利用

(一)建立健全生活垃圾分類管理制度

明確主體責任,建立長效機制。市住建部門負責生活垃圾管理工作的組織推進、指導和監督;市發展改革、商務、生態環境等部門分別在推進循環經濟發展、再生資源回收、污染防治等方面發揮主要職責,發揮生活垃圾管理的協同作用。對于生活垃圾管理工作中的重大事項,則通過聯席會議制度綜合協調。(市住房城鄉建設局,市發展改革委,市商務局,市生態環境局)

全品類管理,實現垃圾分類全覆蓋。出臺《威海市城市生活垃圾分類實施方案》,以可回收物、其它垃圾、有毒有害、餐廚廢棄物為基本類型,按照2+n”模式(即公共區域“2+0”模式:可回收物、其它垃圾;社區“2+1”模式:可回收物、其它垃圾+有毒有害;機關企事業單位“2+2”模式:可回收物、其它垃圾+有毒有害、餐廚廢棄物),實行垃圾分類制度和投放標準,建立收運體系。啟動垃圾分類立法前期工作。探索有害垃圾定期或預約收集、運輸、處置模式。在黨政機關單位、事業單位等探索“無廢機關”試點建設,強制實行垃圾四分法。制定垃圾分類指南,向居民普及分類知識,提供多種形式的便捷網絡或手機查詢服務,指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。在榮成市全面推開農村垃圾分類工作,推廣“農村垃圾分類與全域化社會信用體系建設銜接”模式。到2020年,生活垃圾分類工作初見成效,全市生活垃圾分類收運系統覆蓋率達到30%,其中環翠區基本建成生活垃圾分類處理系統,形成成熟的生活垃圾分類模式,實現生活垃圾分類全覆蓋;其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年,全市基本建成生活垃圾分類處理系統,全社會生活垃圾分類習慣自覺養成。(市住房城鄉建設局,市機關事務中心,市商務局,市生態環境局,榮成市政府,乳山市政府

推進醫療機構垃圾強制分類制定出臺《威海市醫療機構垃圾分類工作實施方案》。到2020年,威海市各級醫療機構實現生活垃圾強制分類設施全覆蓋,所有醫療機構實施生活垃圾分類管理、分類運輸、分類處理,醫療機構生活垃圾回收利用率達到40%以上,醫療可回收物回收利用率達到90%以上。(市衛生健康委,市住房城鄉建設局,市生態環境局)

規范再生資源回收。支持和培育威海魯源再生、威海銘鋒、榮成波通達、乳山供銷經貿等一批專業化、綜合性的分揀加工的龍頭企業,推動再生資源示范產業園和回收分揀示范中心建設。以龍頭企業為主體,規范和整合前端拾荒人員,提高再生資源回收規范化水平。(市商務局)

加快垃圾處置設施建設。加快垃圾焚燒廠建設,到2020年全市生活垃圾實現原生垃圾零填埋,焚燒處理比例達到100%。建立大件垃圾預約回收處理制度,依托環衛系統,開展預約回收服務,提高大件垃圾回收率。在區域整體規劃中統籌考慮生活垃圾、污水污泥、滲濾液、建筑垃圾、有機廢棄物處理設施,集中布局建設,實現供水、供電、外部道路等基礎設施共建共享,相關處理設施協同耦合聯動,降低處理成本,提高土地節約利用效率,變“鄰避”為“鄰利”。(市住房城鄉建設局,市水務局,市自然資源和規劃局依職責分工負責)

推進餐廚廢棄物資源化利用。加快餐廚廢棄物處置中心項目升級改造,提高餐廚廢棄物處置能力。逐步擴大餐廚垃圾收集覆蓋范圍,將農貿市場、海鮮市場等產生的有機垃圾納入餐廚廢棄物處置體系。建立和完善榮成市、乳山市餐廚廢棄物收運體系。(市住房城鄉建設局)

加強有害垃圾安全處置。建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,依托威海市環保海陸一體固廢綜合處置中心項目對有害垃圾集中處置。(市住房城鄉建設局,市生態環境局)

探索建立垃圾收費機制。以企業為試點探索出臺生活垃圾計量收費制度,建立差異化收費機制,“分類垃圾免收費,混合垃圾多收費”,引導和培養企業自覺分類的責任意識。(市發展改革委,市住房城鄉建設局

加大宣傳培訓力度。壯大培訓員、引導員、社區志愿者“三支隊伍”的數量和質量,充分發揮“三支隊伍”教育督導作用。深入持續開展各項宣教活動,提高居民垃圾分類的自覺性和積極性。市住房城鄉建設局,市委宣傳部)

(二)推動建筑垃圾資源化利用

完善資源化利用制度。制定《關于加強城市建筑垃圾資源化利用工作的意見》,對建筑垃圾資源化設施的環保要求等進行規范完善,實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化。綜合考慮建筑垃圾產生區域、產生量、收集、運輸距離等因素,規劃布局建筑垃圾的轉運、臨時處理、消納處置、資源化利用設施,形成與威海市未來發展相匹配的建筑垃圾管理體系。建立建筑垃圾處置收費制度,吸引社會資本參與建筑垃圾資源化項目的投資建設。市住房城鄉建設局,市發展改革委)

加快推進項目建設。加快推進建筑垃圾資源化利用項目及建筑垃圾消納場建設。2019年底,新增2座建筑渣土消納場,新增消納庫容200萬立方米。到2020年,引進建筑垃圾骨干企業,完成建筑垃圾綜合利用項目規劃用地,推進項目建設進度。市住房城鄉建設局

(三)推動污泥安全化處置

規劃布局污泥安全處置項目。針對威海市市政污泥和工業污泥混合的特點,采用適宜的“污泥調質+脫水+干化+焚燒處理”處置模式,對污泥進行單獨焚燒處理,到2020年,完成污泥安全處置項目的前期規劃。(市水務局)

加強污泥處理處置過程管控。探索建立污水處理廠污泥處理處置智慧化信息監控平臺,對污泥運輸、計量、安全處置等環節實施全過程監管。(市水務局)

(四)踐行綠色生活方式和消費模式

倡導綠色生活方式大型超市、大型商場、農貿市場等場所,提倡重提菜籃子、布袋子。鼓勵A級旅游景區不提供、銷售一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。探索開展禁止生產、銷售、使用一次性不可降解塑料制品工作;探索在黨政機關單位限制一次性用品的使用,如一次性紙杯等。倡導“光盤行動”。(市委宣傳部,市商務局,市市場監管局,市文化和旅游局)

大力推廣綠色包裝探索實行生產者責任延伸制度,與電商外賣平臺、快遞企業、再生資源回收企業、社會組織等聯合開展包裝回收試點行動。進一步減少編織袋和膠帶使用量,推廣使用可循環、可降解包裝,鼓勵使用生物基材料的環保包裝制品。(市郵政管理局)

探索開展綠色物流體系建設通過推動威海順豐電商產業園項目的綠色物流體系建設,實現智慧物流、電子商務、互聯網、信息科技等產業鏈上下游的企業集聚,引領區域產業轉型升級,帶動全市綠色物流體系的建設。(市郵政管理局)

五、加強危廢能力建設,全面防控環境風險

(一)推動源頭減量

堅持從源頭避免或減少危險廢物的產生,按照《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016年版)》要求,引導企業使用低毒低害和無毒無害原料。對以危險廢物為原料進行生產或者生產中排放危險廢物的重點企業,實施強制性清潔生產審核,制定減少危險廢物使用、產生和資源化利用的方案并組織實施。危險廢物長期貯存不處置、處置難度大、危險廢物污染防治突出問題長期得不到有效解決的區域,嚴格控制產生危險廢物的項目建設。制定和完善醫療廢物管理制度,加強對醫療衛生機構醫療廢物收集、運輸和貯存過程中的疾病防治工作,進一步深化對醫護人員以及工勤人員的培訓,根據有關要求做好醫療廢物的分類收集工作。推動過期藥品回收工作。鼓勵企業從源頭減量、加大回收利用力度,允許企業在法律允許的范圍內利用自身完善的設施、成熟的生產工藝將具有較高利用價值的危險廢物作為原輔料回用于生產或加工成符合標準的副產品。(市生態環境局,市衛生健康委,市工業和信息化局)

(二)提升處置能力

加快威海市環保海陸一體固廢綜合處置中心項目建設和危險廢物處置中心項目改造升級。支持有條件的化工園區配套建設危險廢物處置設施。鼓勵產生量大、種類單一的企業和園區配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施。鼓勵危險廢物產生企業自建危險廢物綜合利用或處置設施。鼓勵企業和科研機構加大技術創新和改造力度,積極開發危險廢物綜合利用和無害化處置技術,采用技術成熟、運行穩定、經濟合理的新技術,提高現有設施的處置運營水平。(市生態環境局,市科技局,市財政局)

(三)完善收運體系

完善收集運輸體系。推動危險廢物分類收集專業化、規模化,鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集網絡、貯存設施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置,鼓勵生產或經營企業建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網絡,支持分類回收處理。逐步健全機動車維修和拆解行業、科研院所實驗室等危險廢物的收集體系。完善醫療廢物收集運輸體系,建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系,力爭將各級各類醫療衛生機構的醫療廢物全部納入集中處置。完善醫療廢物分類管理制度,嚴格落實醫療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求,加強收集、轉運設施設備配套,因地制宜推行以處置企業為主體的農村醫療廢物收集轉運工作模式。(市衛生健康委,市生態環境局)

開展社會源危險廢物摸底調查。開展對機動車維修和拆解行業、科研院所實驗室等主要類別社會源危險廢物的申報登記試點和摸底調查,掌握主要類別社會源危險廢物的產生、收集、貯存、利用、處置等情況,并將其產生單位和企業逐步納入全市危險廢物監管重點源企業名單。(市生態環境局)

推動建立鉛蓄電池回收處理體系。開展鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點,在全市范圍內建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系和防治環境污染的長效機制,積極推動鉛蓄電池生產企業落實生產者責任延伸制度。(市生態環境局,市商務局,市工業和信息化局)

(四)強化過程監管

出臺危險廢物管理辦法,明確各相關方在危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處理處置等各個環節的責任、權利和義務,逐步拓展到一般工業固廢領域。建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。開展專項整治行動,嚴厲打擊危險廢物非法轉移和傾倒等行為。落實《威海市“十三五”危險廢物規范化管理評估辦法》,實行危險廢物規范化管理分級評估,定期組織開展對危險廢物產生、經營單位的檢查評估。建立透明的、面向公眾的危險廢物信息渠道,形成公眾參與監督的制度。(市生態環境局,威海海事局,市交通運輸局,市住房城鄉建設局,市衛生健康委)

(五)建立長效機制

提高風險防控能力。積極推廣環境污染責任保險,將危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處理處置等重點高環境風險企業納入環境污染責任保險的強制性參保范圍。積極培育第三方環境風險評估市場,鼓勵專業化的第三方機構從事環境風險評估咨詢服務。(市生態環境局)

強化宣傳培訓力度。定期對高風險企業進行評估和培訓,全面提高企業安全防控能力。建立涉危險廢物單位培訓制度,定期開展宣傳培訓工作,持續強化對危險廢物管理各環節從業人員的宣傳和業務培訓,提高從業人員的業務素質和法律意識。制定和完善醫療廢物管理制度,加強對醫療衛生機構醫療廢物收集、運輸和貯存過程中的疾病防治工作,進一步深化對醫護人員以及工勤人員的培訓。(市衛生健康委,市生態環境局)

六、做強綠色海洋經濟,防治海洋垃圾污染

(一)調優海洋經濟產業結構

優化產業結構。穩步調整海洋第一產業,制定《威海市養殖水域灘涂規劃》,科學劃定養殖區、限養區和禁養區,壓縮近海養殖規模,拓展外海養殖空間。加快發展海洋二三產業,進一步提高海洋食品、海洋生物醫藥與制品、海洋裝備制造、現代流通、電子商務、休閑漁業等為主的戰略新興產業比例,到2020年,海洋經濟三次產業比例調整為12:54.5:33.5(市海洋發展局,市自然資源和規劃局)

加快海洋生物醫藥與健康食品產業發展。落實《威海市海洋生物和健康食品產業集群三年行動計劃》,重點推進海洋生物醫藥、海洋生物制品、海洋功能性食品等項目建設。發揮活鮮、冷鮮水產食品、遠洋水產品優勢,做精做細海藻食品、海參食品等產品,打造全國一流的海產品精深加工和物流基地。(市海洋發展局)

創建國家海洋經濟發展示范區。以榮成市為主體,打造“一核兩帶”總體布局,創建國家海洋經濟發展示范區。大力支持山東藍潤集團有限公司蔚藍海洋科技產業園和赤山集團有限公司現代漁業園區做大做強,打造一二三產融合發展的集聚區、創新型國際海洋強市建設樣板工程。(市海洋發展局)

(二)推動海洋漁業轉型升級

推進水產養殖業綠色發展。搶抓國家十部委出臺《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》機遇,爭創全國水產養殖綠色發展示范區。加速海洋漁業轉型升級步伐,大力發展以深水網箱、人工魚礁、增殖放流、海洋牧場、深遠海大型智能化養殖等為代表的現代海洋漁業。推行唐啟升院士團隊在全國首創成功的桑溝灣多營養層次綜合養殖模式,大力發展以貝藻養殖為主體的碳匯漁業。到2020年,建成30處省級以上區域代表性強、公益性功能突出的海洋牧場示范區。深入開展水產健康養殖示范場(區)創建活動,到2020年,海洋生態健康養殖面積達到5.3萬公頃。(市海洋發展局)

開展養殖環境治理。推進養殖網箱網圍布局科學化、合理化,加快推進網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造。加快推進養殖尾水治理。加快淘汰近海筏式、吊籠養殖用泡沫浮球、劣質塑料浮球,推廣新材料環保浮球和以海洋生態與資源修復保護為主的人工魚礁,推進貝殼、網衣、浮球等養殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用,提升全市水產養殖環保綠色發展水平。(市海洋發展局,市生態環境局依職責分工負責)

推進近海捕撈業向遠洋漁業升級。推行“船隊+基地+園區”的發展模式。不斷提高遠洋漁船裝備水平。落實《支持海洋漁業轉型升級若干政策措施》,發揮政策扶持對遠洋漁業發展的促進作用。積極開展對外漁業合作洽談工作。以沙窩島中心漁港為重點,加快推進沙窩島國家遠洋漁業基地建設,提高遠洋漁業綜合實力和國際競爭力。(市海洋發展局)

(三)強化陸海固廢共管共治

加強河海銜接。堅持海陸統籌、灣區統籌、海河聯動,構建市縣鎮三級灣長組織體系,實施海灣空間資源科學規劃、海灣污染防治、海灣生態整治修復及海灣監督管理四項重要任務,2020年底前,全市27處海灣全部納入灣長制管理。加強灣長制與河長制的銜接,做好治河治灣目標的協調統一,強化灣長制與河長制的機制聯動,推動建立灣長河長聯席會議制度和信息共享制度,加快形成河海銜接、海陸統籌的協同治理格局。(市生態環境局,市水務局)

加快出臺海岸帶保護專項規劃。嚴格落實《威海市海岸帶保護條例》要求,結合“多規合一”工作部署,加快組織編制海岸帶保護專項規劃,細化海岸帶功能分區和管控措施,合理配置自然資源,提高發展平衡性和協調性。(市自然資源和規劃局,市海洋發展局,市生態環境局)

加強海岸垃圾防治。沿岸(含海島)高潮線向陸一側一定范圍內,禁止新建生活垃圾和工業固體廢物堆放、填埋場所,現有非法的工業固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用,加強環境風險防控,確保不發生次生環境污染事件。高潮線向海一側,嚴格落實海面垃圾清理“第一責任人制”,由垃圾所在海域的海域使用權人、港口港池管理人、沿海公園及景區管理等部門作為第一責任人,負責海面垃圾的及時打撈、清理和轉運工作。嚴格執行相關法律法規和規定,及時查處違規傾倒、堆積垃圾等行為。到2020年,海洋垃圾防治機制基本形成。(市生態環境局,市海洋發展局,市住房城鄉建設局依職責分工負責)

加強港口和船舶污染物防治。推廣綠色消費理念,鼓勵客滾船舶不提供一次性用品,促進船舶生活垃圾源頭減量。督促落實船舶垃圾管理計劃,建立垃圾記錄簿和垃圾公告牌等垃圾處置制度,強化對船舶作業人員的宣傳教育。依法加強船舶在威海海域的垃圾排放管理,加大對違法船舶的處理力度。依托威海市環保海陸一體固廢綜合處置中心項目,提高含油污水處置能力。建立海事、港航、環保、城建等部門聯合監管機制,2020年底前,全市各港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度,確保港口和船舶污染物接收系統與城市轉運、處置系統的有效銜接。(威海海事局,市交通運輸局,市生態環境局,市住房城鄉建設局)

加強漁業和漁港廢棄物防治。建立漁業廢棄物管理制度,對廢舊漁船、漁具實行定點回收和集中處置,鼓勵漁具生產企業回收漁民和漁業企業的漁業廢棄物。在大中型漁船上推行配置“兩桶”(廢油回收桶和生活垃圾收集桶),實行漁船廢油和生活垃圾回收制度。開展漁港(含綜合港內漁業港區)摸底排查工作,根據上級統一部署,按時完成漁港目錄編制和向社會公開,推進漁港名錄內漁港的污染防治設備設施建設和升級改造,加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業垃圾等清理和處置,提高漁港污染防治監督管理水平。(市海洋發展局,市生態環境局,市住房城鄉建設局依職責分工負責)

打造“無廢航區”。在成山頭“兩制”水域內,開展船舶外源性污染廢物風險評估,制定系統性的防治措施。對航區現有船舶監視監控、應急防備等基礎設施進行改造升級,進行系統性信息化串聯,拓展現有功能。開展航區內船舶及船員的環保教育,加大船舶非法排放污染物打擊力度,督促船舶嚴格實施垃圾管理計劃、油污應急計劃,垃圾分類管理,船舶污染物排放和接收管理,船舶大氣污染排放控制區管理,國際航行船舶壓載水管理等相關要求。從船舶源頭減少污染物的排放,構筑成山頭水域船舶“防-管-治”三重外源廢物管理體系。深挖“無廢航區”文化理念,建設“無廢航區”展覽館,提升國內知名度和國際影響力。(威海海事局)

加強海洋垃圾資源化利用。建立海洋垃圾分類處置制度,對廢棄塑料、玻璃、聚苯乙烯塑料泡沫、木制品等主要海洋垃圾,依托再生資源回收企業和生活垃圾焚燒發電企業進行資源化利用。對廢棄漁船實行無害化處理,建設人工魚礁。對廢舊網具等捕撈、養殖器材,以村、養殖企業為單位,實行定點分類、集中回收處置。積極探索貝殼資源化利用途徑,支持科研機構加強貝殼用于飼料添加劑、涂料、建筑材料、人工魚礁礁體等方面的研發與應用,鼓勵企業利用貝殼生產旅游紀念品。加強滸苔資源化利用,依托溫喜生物科技公司和中恒能生物能源技術有限公司,開發肥料、飼料、食品等產品,提高滸苔資源化利用率。市海洋發展局,市生態環境局,市科技局,市財政局,市商務局,市住房城鄉建設局依職責分工負責

加強海陸執法聯動。建立海事、海洋發展、生態環境、公安等部門聯合執法工作機制,實施垃圾入海同防共治,組織開展打擊轄區海域固體廢棄物傾倒專項聯合執法行動,嚴厲打擊向海域傾倒工業垃圾和生活垃圾等固體廢棄物的違法行為。公開舉報電話,對舉報、制止固體廢棄物的單位和個人進行獎勵。(市生態環境局,市海洋發展局,威海海事局,市交通運輸局,市公安局)

(四)提高海洋環境監測能力

強化海洋環境監測。結合威海市透明海洋、智慧海洋建設,加快建設涵蓋岸基、離岸、海底、空基和機動監測的海洋立體監測網,完善海洋垃圾、綠潮(滸苔)、溢油等主要污染物監視監測設施設備,實現重點海灣、入海排污區、生態敏感區主要污染物自動化、實時監測。(市海洋發展局,市生態環境局)

推動海洋數據信息化。按照“一中心多平臺”模式,強化海洋數字化、智能化平臺建設,優化整合海洋生態環境信息基礎數據庫、海洋經濟環境監測網等平臺資源,實現對全市海洋數據資源的全覆蓋、深挖掘,建設國內一流的海洋大數據中心。(市海洋發展局,市生態環境局,市大數據中心)

(五)提升海洋環境保護意識

加強宣傳教育。加大海洋環境保護宣傳力度,發揮威海電視臺“海洋頻道”作用,推出一批保護海洋、防治垃圾宣傳教育片。壯大以山東大學(威海)、哈工大(威海)等高校學生為骨干的海洋生態環境保護志愿者隊伍,加強海洋環保知識和垃圾防治業務培訓,提高志愿者隊伍的知識素養和業務能力。(市委宣傳部,市生態環境局,市海洋發展局,市教育局)

引導全民參與。利用“國際海灘清潔日”、“世界海洋日”、“防災減災日”、“世界地球日”、“世界環境日”等時機,引導廣大群眾積極參與海洋垃圾治理活動。完善海洋環境和海洋垃圾污染信息公開機制,嚴格按規定及時向社會公開海洋垃圾防治相關信息。對關系海洋環境安全和民生安全的重大環境保護與垃圾處置事項,廣泛聽取群眾的意見、建議和訴求。(市生態環境局,市海洋發展局依職責分工負責)

開展交流合作。進一步落實中美海洋垃圾防治合作“伙伴城市”工作,與相關國家建立溝通聯絡機制、合作推進機制及成果共享機制。積極參與國內外海洋環保和垃圾防治主題論壇和研討會,促進海洋垃圾監測技術與方法、海洋垃圾管理經驗、法律與政策制定、宣傳與教育等方面的交流與合作。支持國內外科研機構來威推動垃圾防治技術創新、海洋碳匯研究,推廣普及前沿理論和先進經驗做法。(市生態環境局,市海洋發展局依職責分工負責)

七、全面實施綠色旅游,探索“無廢景區”模式

(一)創新旅游服務方式

加強旅游環境容量監測。科學評估旅游環境容量,督導旅游景區嚴格按照已核定的最大承載量進行旅游環境容量監測,同時將最大承載量核定工作作為景區等級評定的前置條件。根據環境容量和資源承載力實施分類指導,合理控制景區旅游項目建設、旅游活動規模和環境影響。鼓勵旅游景區在建筑物、旅游服務設施建設等方面采用綠色環保材料,減少固體廢棄物污染。鼓勵旅游景區建立旅游環境監測預警機制,實施旅游景區門票預約制度,有計劃地采取各種限流和分流措施,科學管理景區的資源消耗。(市文化和旅游局)

降低一次性用品的消耗。鼓勵向消費者提供符合衛生標準、可循環、可重復使用的替代用品,提供易降解、可回收再利用的綠色環保產品。對于可以再利用的物品,倡導企業回收處理后繼續使用。發揮旅游景區評級的激勵作用,要求A級旅游景區在服務場所營造“拒絕使用一次性用品”的氛圍,鼓勵旅游服務企業使用可循環利用物品。鼓勵飯店、餐廳研究相關措施,對不使用一次性用品的行為進行獎勵,引導客人綠色消費。(市文化和旅游局,市商務局,市市場監管局)

探索“無廢景區”模式。推動旅游景區門票電子化,逐步取消紙質門票。倡導旅游景區限制銷售過度包裝的旅游商品,鼓勵旅游景區建立商品與包裝物分開銷售制度,強調旅游商品生產者和銷售者有義務回收包裝物。在景區內積極推行環保垃圾袋發放及回收制度,倡導游客將垃圾帶離景區,鼓勵游客將垃圾投放到指定地點。以劉公島、華夏城為試點,率先探索“無廢景區”創建路徑,打造“無廢島”和“無廢城”。逐步減少島(城)內垃圾桶數量,直到全部撤銷;推行凈菜和潔凈農副產品上島(進城);規劃建設直飲水設施,鼓勵入島(進城)游客自帶水杯;全面禁止在島(城)內銷售使用一次性用品。在總結劉公島、華夏城“無廢景區”建設經驗基礎上,探索建立“無廢景區”建設標準,將“無廢景區”建設理念融入到星級景區創建工作中,現有5A4A景區限時達到“無廢景區”標準,新申請創建5A4A景區要達到“無廢景區”標準。(市文化和旅游局,劉公島管委)

(二)完善旅游垃圾處理制度

深入落實垃圾分類。按照全市垃圾分類實施方案,率先在星級飯店、A級旅游景區、旅行社開展垃圾分類工作。鼓勵旅游景區在公共區域、辦公場所、食堂、餐廳、客房等場所配置分類垃圾桶,實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。倡導旅游景區積極開展垃圾分類宣傳工作,在公共區域設置專用宣傳欄,介紹垃圾分類基礎知識和分類標準。(市文化和旅游局,市住房城鄉建設局)

鼓勵廢品創意利用。鼓勵A級旅游景區、鄉村旅游經營者發揮創意,將廢金屬、編織袋、木頭、秸稈、舊農具、廢舊機械配件等轉變為創意小品景觀,實現廢物資源化與藝術化,使之成為新的旅游吸引物。對購置或利用廢棄物進行景觀創意設計的企業,根據實際效果給與一定的獎勵。(市生態環境局,市文化和旅游局)

加強旅游環境監督。加強對旅游項目建設和旅游景區經營的環境監督管理,督促旅游經營者嚴格執行國家有關法律、法規、標準和規范。禁止在旅游區內隨意傾倒、堆放或扔棄建筑垃圾、廢紙、果皮、包裝物等固體垃圾,有效防止旅游開發和經營中的環境污染和生態破壞。對污染物排放超過國家或地方規定的排放標準的,限期治理,逾期達不到要求的,責令關閉。(市生態環境局,市文化和旅游局)

(三)積極開展宣傳教育

構建綠色旅游宣傳教育體系。將綠色旅游形象宣傳融入威海市旅游宣傳中,在多渠道進行宣傳推廣,強化旅游市場認知。鼓勵旅游景區積極營造“無廢威海”的環境和氛圍,引導游客樹立垃圾源頭減量自覺意識。大力號召飯店、餐飲行業建立“節儉消費提醒制度”,倡導“節儉用餐”“光盤行動”。鼓勵A級旅游景區、星級飯店、A級旅行社積極樹立綠色旅游形象。組織開展旅游從業人員專項培訓活動,要求在旅游解說中加強綠色環保教育。充分發揮旅游、餐飲、飯店行業協會作用,支持行業協會建立行業自律性管理約束機制,發布聯合倡議書,促進行業綠色發展。(市文化和旅游局,市商務局,市市場監管局)

強化文明旅游服務。加強導游、領隊的培訓,切實增強其文明意識和責任意識,引導旅行社及從業人員為促進文明旅游提供優質服務。加強對景區人員的文明禮儀和職業道德教育,推動景區設立文明旅游督查崗,積極開展文明告知、文明提醒、文明規勸。積極組建文明旅游志愿者服務,定期組織志愿者在游客集散中心、社區、公共場所、景區景點宣傳文明旅游常識,及時對不文明行為進行勸阻,引導游客文明游覽,培養良好習慣。對嚴重破壞公共環境衛生且不聽勸阻的游客,按照《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》向省一級主管部門進行報送。(市文化和旅游局)

引導游客積極參與。鼓勵A級旅游景區建設“垃圾銀行”,利用撿垃圾換門票、撿垃圾換禮品等方式,吸引游客加入環境保護隊伍,成為環境保護的踐行者。充分運用智能化手段,為游客建立垃圾投遞綠色賬戶,將垃圾分類、環境保護教育貫穿游客旅途,培養游客積極參與社會公共事務管理的熱情。(市文化和旅游局)

八、建立協作共享機制,推動固廢精細管理

加強信息化管理。加快推進全市“固體廢物智慧監管平臺”建設。整合各部門現有固體廢物信息化監管系統,促進固體廢物管理信息共享。構建固體廢物“產生—收集—運輸—處置”流向監管數據網,實現對固體廢物(包括:一般工業固體廢物、工業危險廢物、電子廢物、醫療廢物、生活垃圾、污泥、再生資源等)產生、收集、貯存、運輸、利用和處理處置的全過程業務辦理、可視化監督和信息管理,通過大數據整合分析,全面提升固體廢物管理效率和水平。(市生態環境局,市住房城鄉建設局,市水務局,市商務局,市交通運輸局,市大數據中心)

探索“互聯網+”模式。鼓勵垃圾分類企業運用互聯網技術建設智能垃圾分類設施,鼓勵從事垃圾分類的企業兼營再生資源回收業務。鼓勵再生資源回收利用企業建立線上交易平臺,完善線下回收網點,實現線上交廢與線下回收有機結合。積極引入“互聯網+”固廢處理企業,重點圍繞廢舊手機、外賣餐盒、快遞包裝物等熱點難點固體廢物,探索回收利用新技術和新模式。(市住房城鄉建設局,市商務局,市郵政管理局依職責分工負責)

強化環境信用評價進一步擴大企業環境信用評價范圍,鼓勵并提倡強制范圍外的企業自愿申請參加環境信用評價。進一步加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度,加強環境信用“紅黑名單”管理,探索將環保誠信與企業環保稅、綠色信貸、差別電價等掛鉤。進一步完善企業環保信用評價執行監督考核機制,探索引入第三方公證、群眾和企業代表監督等形式。(市生態環境局,人民銀行,市住房城鄉建設局)

提高污染防治能力建立和完善固體廢物管理行政執法協作機制。市生態環境、公安、住建、交通、海事等主管部門以及各園區開展聯合執法、信息共享,嚴厲打擊非法轉移和傾倒。建立和完善固體廢物污染環境事件應急處置機制,明確突發環境事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序,提高固體廢物污染環境事件應急處置能力。加快推進榮成市固廢綜合處理和應用產業園建設,在現有項目基礎上,規劃新建大件垃圾、建筑垃圾、污泥、廢舊紡織品處置利用項目。充分發揮產業園安全、集中、高效處置城市固體廢物的優勢,努力破解垃圾處置“鄰避效應”,切實為城市綠色循環發展提供保障。(市生態環境局,市公安局,市住房城鄉建設局,市交通運輸局,威海海事局,榮成市政府)

探索建立區域協同機制。探索建立區市間協同處置機制、資源互助共享機制和應急處置機制。統籌市域范圍內固體廢物處置利用設施的布局和使用,避免重復建設和產能閑置。充分發揮市場在處置資源配置中的決定性作用,支持產廢單位自主選擇利用處置單位,在保障固體廢物跨區域合法轉移前提下鼓勵處置單位公平競爭。探索建立打擊固體廢物非法轉移、傾倒違法犯罪區域合作機制,在涉固體廢物違法犯罪案件的溯源、偵辦、取證等方面加強協作。“無廢城市”領導小組各成員單位

推動建立產業協同機制。在企業層面,推行生態設計和清潔生產,積極向上爭取政策向循環經濟項目傾斜,以此鼓勵企業對生產過程中產生的廢料、廢渣、廢氣、余熱余壓等進行循環利用,實現企業內部的小循環;在園區層面,根據省里統一工作部署安排,開展園區循環化改造,提高園區整體循環經濟產業鏈關聯度。在社會層面,加快建立和完善覆蓋全市的再生資源回收網絡,加大綠色產品政府采購力度,推動生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用,實現生產和生活系統循環鏈接的社會大循環。(市發展改革委,市工業和信息化局,市住房城鄉建設局,市生態環境局,市商務局)

 

 

第五章  主要任務清單及進度安排

為落實“無廢城市”建設任務,制定了制度體系、技術體系、市場體系、工程建設項目任務清單,明確了各項任務完成時限和責任單位。其中,制度體系31項,技術體系13項,市場體系19項,工程建設項目18項。

 

一、“無廢城市”制度體系建設任務清單及進度安排

序號

工作內容及目標

完成時限

責任單位

1

制定“無廢城市”建設成效考核辦法,對“無廢城市”建設年度任務完成情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

201912

“無廢城市”建設試點工作領導小組、市委組織部

2

出臺《威海市綠色園區評價辦法》。

201912

市工業和信息化局

3

出臺《威海市綠色工廠評價辦法》。

201912

市工業和信息化局

4

出臺《威海市綠色供應鏈評價辦法》。

201912

市工業和信息化局

5

修訂《威海市加快新舊動能轉換促進工業企業提質增效專項資金管理辦法》,將綠色制造體系納入支持范圍。

201912

市工業和信息化局、財政局

6

出臺《威海市城市生活垃圾分類實施方案》,以可回收物、其它垃圾、有毒有害、餐廚廢棄物為基本類型,實行垃圾分類制度和投放標準。

201912

市住房城鄉建設局

7

編制《威海市國土空間總體規劃》,統籌和綜合平衡固廢處置和利用領域的空間需求。

201912

市自然資源和規劃局負責,領導小組各成員單位配合

8

建立船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度。

201912

威海海事局、市生態環境局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局

9

制定《威海市綠色礦山建設標準》,到2020年所有山石礦山全部達到綠色礦山標準。

202012

市自然資源和規劃局

10

制定《威海市農業廢棄物資源化利用管理辦法》,大力推進農業廢棄物高值化利用。

202012

市農業農村局

11

制定出臺《威海市醫療機構垃圾分類工作實施方案》,實現醫療機構生活垃圾分類管理、分類運輸、分類處理。

202012

市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市生態環境局

12

制定《關于加強城市建筑垃圾資源化利用工作的意見》,對建筑垃圾資源化設施的環保要求等進行規范完善,實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化。

202012

市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局、市生態環境局

13

出臺《威海市危險廢物管理辦法》,將醫療廢物、機動車及船舶制造維修、上岸船舶危險廢物、實驗室危險廢物等社會源危險廢物納入管理范圍,并明確各相關方在危險廢物產生、處理處置等各個環節的責任、權利和義務。

202012

市生態環境局、市衛生健康委、威海海事局

14

制定《威海市養殖水域灘涂規劃》。

202012

市海洋發展局

15

制定威海市海岸帶保護專項規劃。

202012

市海洋發展局、市生態環境局、市自然資源和規劃局

16

探索生活垃圾計量收費制度,率先在企業實施,條件成熟時逐步在居民小區實施。

20216

市發展改革委、市住房城鄉建設局、市財政局

17

探索制定威海市一般固廢管理辦法。

持續推進

市生態環境局、各相關部門

18

探索建立押金制回收農藥包裝廢棄物制度。

持續推進

市農業農村局

19

探索制定大件垃圾回收預約制度。

持續推進

市住房城鄉建設局

20

探索制定“無廢景區”建設標準。

持續推進

市文化和旅游局

21

探索建立限制一次性用品使用制度,在黨政機關單位探索限制一次性用品的使用,如一次性紙杯等。

持續推進

市文化和旅游局、市市場監管局,相關單位

22

探索推動限塑或禁塑令。

持續推進

“無廢城市”領導小組各成員單位

23

推行強制性環境污染責任保險制度。將危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處理處置等高環境風險企業納入環境污染責任保險的強制性參保范圍。

持續推進

市生態環境局

24

在大中型漁船上推行配置“兩桶”(廢油回收桶和生活垃圾收集桶),實行漁船廢油和生活垃圾回收制度。

持續推進

市海洋發展局、市生態環境局、市住房城鄉建設局依職責分工負責

25

開展漁港(含綜合港內漁業港區)摸底排查工作,編制漁港目錄。

持續推進

市海洋發展局

26

建立完善海面垃圾清理“第一責任人制”防治機制。

持續推進

市生態環境局、市海洋發展局、市住房城鄉建設局依職責分工負責

27

建立“灣長制”,強化“灣長制”與“河長制”的機制聯動,建立灣長河長聯席會議制度和信息共享制度。

持續推進

市生態環境局、市水務局

28

建立海事、海洋發展、生態環境、公安等部門聯合執法工作機制。

持續推進

市生態環境局、市海洋發展局、威海海事局、市交通運輸局、市公安局

29

建立“無廢航區”船舶“防--治”三重外源廢物管理體系。

持續推進

威海海事局

30

建立“無廢城市”培訓制度,將培訓工作納入到各部門工作計劃中,制定培訓計劃,以知識培訓、講座、研討會等形式,宣傳“無廢城市”建設理念和階段成果,提升相關人員、企業的業務能力。

持續推進

“無廢城市”領導小組各成員單位

31

探索建立區市間協同處置機制、資源互助共享機制和應急處置機制。

持續推進

“無廢城市”領導小組各成員單位

 

 

 

二、“無廢城市”技術體系建設任務清單及進度安排

序號

工作內容及目標

完成時限

責任單位

1

引進建筑垃圾資源化利用技術,推進建筑垃圾資源化利用工作。

202012

市住房城鄉建設局

2

采用“污泥調質+脫水+干化+焚燒處理”技術,實施污泥焚燒處理。

202012

市水務局

3

利用滸苔生產海洋生物有機肥和海藻飼料技術。

202012

市海洋發展局、市科技局

4

支持企業加強貝殼再利用技術研發,提高廢棄貝殼資源化利用率。

202012

市海洋發展局、市財政局、市科技局

5

大力推廣秸稈還田新技術。示范引進先進秸稈還田機械和落實配套生物腐熟技術。

202012

市農業農村局

6

加大推廣水肥一體化技術,促進水肥一體化技術快速發展。

202012

市農業農村局

7

大力推廣農業病蟲綠色防控技術,到2020年綠色防控覆蓋率達到30%

202012

市農業農村局

8

推廣有機肥替代化肥技術。

202012

市農業農村局

9

農村無害化廁所改造提升。

持續推進

市住房城鄉建設局

10

推行多營養層次綜合養殖模式。

持續推進

市海洋發展局

11

建設涵蓋岸基、離岸、海底、空基和機動監測的海洋立體監測網,實現對主要污染物自動化、實時監測。

持續推進

市海洋發展局、市生態環境局

12

建立海洋大數據中心,實現對全市海洋數據資源的全覆蓋、深挖掘。

持續推進

市海洋發展局、市生態環境局、市大數據中心

13

加強危險廢物信息化監管,探索形成危險廢物“產生+集中轉運+處置+全面安全管控”技術示范,并以此為基礎,探索構建固體廢物“產生—收集—運輸—處置”流向監管數據網。

持續推進

市生態環境局,市住房城鄉建設局,市水務局,市商務局,市交通運輸局,市大數據中心

 

 

 

三、“無廢城市”市場體系建設任務清單及進度安排

序號

工作內容及目標

完成時限

責任單位

1

建立以省市級獎補資金為引導、縣級投入為主體、社會資金參與為補充的廢棄礦山地質環境恢復治理資金籌措機制。

202012

市自然資源和規劃局、市財政局

2

完善企業環境信用評價執行監督考核機制,探索引入第三方公證、群眾和企業代表監督等形式。

202012

市生態環境局

3

探索建立以鄉鎮、村、企業或經紀人為主體,以秸稈收儲站點為依托的秸稈收集儲運體系。

202012

市農業農村局

4

鼓勵規模養殖場通過自行配套土地或簽訂消納利用協議等方式,就近、就地消納畜禽糞污,生產銷售商品有機肥、沼氣,或流轉土地發展種植。

202012

市農業農村局

5

支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,建設專業化糞污集中處理中心,完善畜禽糞污收集、轉化、利用三級網絡體系,探索規模化、專業化、社會化運營機制。

202012

市農業農村局

6

建立“村收集、鄉(鎮)、區(市)處理”的一體化廢舊農膜回收處理體系。

202012

市農業農村局

7

建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處置體系。

202012

市農業農村局

8

建立健全“鎮布點,重點村、企業收集暫存,無害化處理廠轉運處理”的病死畜禽無害化收集處理體系。

202012

市農業農村局

9

在榮成市全面推開農村垃圾分類試點工作,推廣“農村垃圾分類與全域化社會信用體系建設銜接”模式。

202012

市住房城鄉建設局

10

支持和培育威海魯源再生、威海銘鋒、榮成波通達、乳山供銷經貿等一批專業化、綜合性的分揀加工的龍頭企業,推動再生資源示范產業園和回收分揀示范中心建設。

202012

市商務局

11

探索建立污水處理廠污泥處理處置智慧化信息監控平臺,對污泥運輸、計量、安全處置等環節實施全過程監管。

202012

市水務局

12

探索實行生產者責任延伸制度,與電商外賣平臺、快遞企業、再生資源回收企業、社會組織等聯合開展包裝回收試點行動。

持續推進

市郵政管理局

13

通過推動威海順豐電商產業園項目的綠色物流體系建設,實現智慧物流、電子商務、互聯網、信息科技等產業鏈上下游的企業集聚,引領區域產業轉型升級,帶動全市綠色物流體系的建設。

持續推進

市郵政管理局

14

建立社會源危險廢物收運體系。

持續推進

市生態環境局、市科技局、市教育局、市交通運輸局

15

開展鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運制度試點,在全市范圍內建立規范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系和防治環境污染的長效機制,積極推動鉛蓄電池生產企業落實生產者責任延伸制度。

持續推進

市生態環境局

16

培育第三方環境風險評估市場,鼓勵專業化的第三方機構從事環境風險評估咨詢服務。

持續推進

市生態環境局

17

鼓勵垃圾分類企業運用互聯網技術建設智能垃圾分類設施,鼓勵從事垃圾分類的企業兼營再生資源回收業務。

持續推進

市住房城鄉建設局、市生態環境局依職責分工負責

18

引導支持市科技創新、服務業發展等專項資金及山東省新舊動能轉換威海產業發展基金逐步向“無廢城市”建設重點領域聚集。

持續推進

市財政局

19

引導金融機構與《實施方案》中重點工程建設定向銜接,加大信貸支持力度,優先支持符合條件的固體廢棄物減量化、資源化項目發行綠色債券。

持續推進

市地方金融監管局、人民銀行

 

 

 

四、“無廢城市”工程建設項目清單及進度安排

序號

項目名稱

建設內容

完成期限

責任部門

投資估算

1

文登區垃圾焚燒項目

日處理生活垃圾1050噸。項目配置2525 t/d機械爐排焚燒爐+120 MW抽凝式汽輪機組+125 MW發電機組,同時配套建設輔助、公用及環保工程。

201910

文登區政府、市住房城鄉建設局

5億元

2

威海市環保海陸一體固廢綜合處置中心項目

總處置能力13.7萬噸/可處理危險廢物名錄中的43種危險廢物(僅醫療廢物、多氯聯苯類廢物、爆炸性廢物不可處理)。其中焚燒處理4.2萬噸/年,物化處理規模為2萬噸/年,資源化利用處理系統4.5萬噸/年,穩定固化處理規模3萬噸/年。

201910

南海新區管委、市生態環境局

5.38億元

3

乳山國潤中恒能環境治理有限公司年產730萬方生物燃氣項目

項目主要處置滸苔、畜禽糞污、農村旱改廁糞污、秸稈、餐廚垃圾等有機廢棄物,采用厭氧發酵技術處理各類有機廢棄物,日處理量達500噸,年產沼氣730萬方,年發電量1500萬度,年產有機肥4萬噸。項目新上厭氧反應罐2套、原料攪拌罐2套、生物脫硫塔2套、干法脫硫塔2套、氣柜1套、余熱鍋爐1套、攪拌機2臺、壓濾機5臺、沼氣發電機2臺、羅茨風機2臺等設備,建設1.4 MW分布式沼氣發電系統。

201910

乳山市政府、市海洋發展局、市農業農村局

9900萬元

4

順達新材料產業園固體廢棄物和建筑垃圾處理利用項目

新建的2條固體廢棄物生產線全部采用國內最先進、最環保的設備設施,投產后日處理能力可達2500,年產值8000萬元。

201911

榮成市政府

1.2億元

5

威海市醫療廢物焚燒及應急處置項目

對現有危廢焚燒爐進行改造升級,協同處置醫療廢物項目建成后,將能夠處理所有類別醫療廢物;新增醫療廢物應急焚燒爐1,屆時將能滿足醫療廢物應急處置需求

201912

環翠區政府、市生態環境局

820萬元

6

威海金威化學工業有限責任公司危廢焚燒爐項目

危廢焚燒爐項目建成,可實現危廢處理量10/日。

201912

臨港區管委、市生態環境局

1000萬元

7

建筑渣土消納場

2019年底,新增2座建筑渣土消納場,新增消納庫容200萬立方米。

201912

各區市(管委)、市住房城鄉建設局


8

光大生物能源(威海)有限公司文登生物質熱電聯產項目

項目采用先進的生物質能發電技術,配置1×130 t/h鍋爐+1×30 MW汽輪發電機組+20 t/h備用鍋爐。項目主要利用農作物秸稈、林木廢棄物等生物質為燃料進行發電、供暖,年處理生物質規模約30萬噸,用地總規模13.6095公頃。

201912

文登區政府

3.8億元

9

威海喜生物科技有限公司功能型海洋生物蛋白飼料添加劑制備項目

以魚類加工廢棄物為原料生產功能型海洋生物蛋白飼料添加劑及副產物。建設年產2000噸生產線2條,開發新產品3-5項,制定相關產品質量標準3-5項,項目執行期內產品推廣1000噸,實現產值5000萬元。

20207

乳山市政府、市海洋發展局

4070萬元

10

廢棄礦山地質環境恢復治理項目

重點區域及其道路可視范圍內的93處廢棄礦山治理,治理面積272.33公頃。

202012

各區市政府(管委)、市自然資源和規劃局


11

威海市生活垃圾焚燒廠二期項目

建設500 t/d生活垃圾焚燒線+6 MW汽輪發電機組,煙氣處理系統、滲濾液處理系統、爐渣飛灰處理系統等配套工程

202012

市住房城鄉建設局

1.57億元

12

農業廢棄物回收網絡建設示范工程

分別針對農作物秸稈、廢舊農膜和農藥包裝廢棄物,以區(市)為基本單位,在全區(市)整體推進,搭建農業廢棄物回收示范網絡。

202012

各區市政府(管委)、市農業農村局


13

威海市區餐廚垃圾資源化項目技術升級改造

針對威海市厭氧處理為主的餐廚垃圾、廚余垃圾處理設施在厭氧的項目上增加固體好氧制肥工藝,實現固體好氧+液體產沼的技術工藝路線融合,實現沼氣的經濟高效利用。

202012

市住房城鄉建設局

1000萬元

14

生態文明建設教育基地

打造習近平生態文明思想實踐樣本、環保科普教育中心、市民互動體驗中心、生態文化傳承地四合一的威海生態文明建設教育展館,并將“無廢城市”建設理念融入到各個板塊。

202012

市生態環境局


15

500/日污泥單獨焚燒項目

建設接收存儲系統、污泥調質系統、板框脫水系統、污泥干化系統、污泥焚燒系統、余熱回收系統、煙氣處理系統。

202112

市水務局、市自然資源和規劃局

根據實際情況估算

16

建筑垃圾資源化利用項目

包括1年處理能力100萬噸的預處理生產線再生無機混合料生產線、建筑工業化預制構件生產線、再生混凝土生產線、再生壓制磚生產線、再生預拌砂漿生產線等5條建筑垃圾再生制品生產線,同時配套建設相關公輔設施。

202112

市住房城鄉建設局

1.8億元

17

信息化監管平臺建設

依托“一個中心、四個平臺”(生態環境督查指揮中心、環境信訪、網格化平臺、環境監測監控平臺、大數據平臺)建設危險廢物智慧化監管平臺,加強危險廢物產生、收集、轉運、處置等環節的安全管控。逐步整合各部門現有固體廢物信息化監管系統,促進固體廢物管理信息共享“無廢城市”建設提供智能化手段。

持續推進

市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局市商務局、市交通運輸、市大數據中心等


18

青少年宣傳教育工程

從幼兒園、小學、初高中、大學入手,對青少年進行形式多樣的“無廢理念”宣傳教育活動,營造濃厚的“無廢文化”氛圍。

持續推進

各區市政府(管委)、市教育局


 

 

第六章  保障措施

一、加強組織領導

成立“無廢城市”建設試點工作領導小組,由市委書記、市長任組長,市政府領導班子成員任副組長,成員由市直相關部門及各區市主要負責同志組成。領導小組辦公室下設辦公室,由市政府副市長任主任,市政府副秘書長、市生態環境局局長任副主任,市直各個部門相關人員任成員,領導小組辦公室處級以下干部實行集中辦公,負責“無廢城市”建設試點期間有關工作任務的組織、協調與推進。“無廢城市”領導小組各成員單位)

在試點建設期間,按1+6+N”的工作專班機制,推進有關領域重點工作的進行、實施進度的監督管理。針對我市固體廢棄物現狀,在大宗工業固體廢物趨零增長、農業廢棄物全量利用、城市生活垃圾減量化及資源化利用、危險廢物全過程安全管控、海洋綠色發展、綠色旅游發展等6個領域成立工作專班,由市工業和信息化局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市海洋發展局、市文化和旅游局負責牽頭推進各領域重點任務。定期調度、匯總、匯報《實施方案》各項工作推進落實和完成情況。建立定期例會制度,加強指導和監督檢查工作力度,及時溝通各項工作進展及存在問題,提出解決方案,確保《實施方案》重點任務的順利推進。“無廢城市”領導小組各成員單位

二、強化政策支持

落實支持資源綜合利用的企業所得稅、增值稅等優惠政策。完善價格政策,通過差別電價等機制,引導企業和居民實施固廢源頭減量和循環利用。通過貸款貼息、補助和獎勵等方式,加大對“無廢城市”重點領域技術創新、標準制定、項目建設的支持。對固廢綜合利用產品,按照相關文件規定,在政府采購上給予優先待遇,倡導非政府機構、企業實行綠色采購。對“無廢城市”重點支撐項目,在報批及建設全過程建立“綠色通道”,并依法給予一定的稅收、土地等優惠政策,確保項目順利實施。對“無廢城市”建設貢獻突出、成績顯著單位和個人給予表彰(市發展改革委,市財政局,市科技局依職責分工負責)

三、加強技術支持

與國家級智庫建立長期合作關系,充分發揮智庫作用,在重點任務的推進、制度技術體系的建立以及重點項目的引進等方面提供全方位的技術支持。“無廢城市”領導小組各成員單位)

深化相關領域產學研合作,在工業固體廢棄物減量化、農作物秸稈高值化利用、生活垃圾分類處理、城市污泥資源化利用、海洋綠色發展等方面積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品,推動各領域固體廢棄物減量化、資源化利用水平的提升。(市科技局,市財政局,市工業和信息化局,市農業農村局,市住房城鄉建設局,市水務局,市生態環境局)

四、加大資金支持

加大資金扶持力度,集中支持工業固體廢棄物源頭減量、農業廢棄物資源化利用、垃圾分類、污泥資源化利用等重點領域。引導支持市科技創新、服務業發展等專項資金及山東省新舊動能轉換威海產業發展基金逐步向“無廢城市”建設重點領域聚集。引導金融機構與《實施方案》中重點工程建設定向銜接,加大信貸支持力度,優先支持符合條件的固體廢棄物減量化、資源化項目發行綠色債券;各項目管理部門將《實施方案》中重點工程納入優先申報范圍,爭取國家、山東省相關資金支持。(市財政局,市地方金融監管局,人民銀行)

五、強化宣傳引導

動員全社會廣泛參與“無廢城市”建設。將“無廢城市”理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系,組織開展社會實踐活動。鼓勵工會、共青團、社會團體、社會管理機構積極開展“無廢城市”宣傳教育。在全社會普及“無廢理念”,形成“無廢文化”的濃厚氛圍。“無廢城市”領導小組各成員單位)

采取多種手段提高公眾的參與意識。重視運用電視臺、廣播、報紙等傳統媒體,網站、微博、微信及新聞客戶端等新媒體,以集中采訪報道、圖文解讀、新聞評論等形式,宣傳“無廢城市”試點建設的新政策、新做法、新經驗、新成績等。廣泛開展微倡議、微簽名、微點贊等活動。充分利用全市戶外廣告、電子大屏、移動電視、宣傳欄等載體刊播“無廢城市”試點建設有關規定、“無廢城市”試點建設宣傳標語等內容。(市委宣傳部,市生態環境局,市住房城鄉建設局,市交通運輸局,市文化和旅游局)

“無廢城市”宣傳工作納入文明單位工作考核;在世界地球日、世界水日、環境日、全國低碳日、世界海洋日等主題宣傳節點,開展“無廢城市”宣傳活動;將“無廢城市”宣傳列入家庭教育活動內容;旅游景點和星級賓館飯店開展“無廢城市”宣傳活動;組織各社區開展“無廢城市”宣傳活動;將“無廢城市”納入日常教學,發揮“小手拉大手”的帶動作用。(市委宣傳部,市文化旅旅局,市教育局)

六、加強監督考核

分解細化“無廢城市”建設試點工作任務、目標,明確責任單位、工作進度、時間安排等。實行“掛圖作戰”工作模式。“無廢城市”領導小組辦公室)

“無廢城市”建設試點工作列入政府年度重點任務,按照職責分工及部門責任清單,落實主要任務清單,逐步建立《實施方案》中重點任務與領導干部績效考核的掛鉤機制,落實每項任務的第一責任人,細化目標任務,構建強有力的保障體系,確保按進度安排開展相關工作。“無廢城市”領導小組辦公室,市委組織部

 

 

 

附件  指標說明

1. 工業固體廢物產生強度

 

指標解釋:指納入固體廢物申報登記范圍的工業企業,每萬元工業增加值的工業固體廢物(包括一般工業固體廢物和工業危險廢物)產生量。

計算方法:工業固體廢物產生強度=工業固體廢物產生量÷工業增加值。

2. 實施清潔生產工業企業占比

指標解釋:指全市域內應實行強制清潔生產的工業企業中,達到I級(國際領先水平)和II級(國內先進水平)清潔生產水平的工業企業數量占比。

計算方法:實施清潔生產工業企業占比=達到I級(國際領先水平)和II級(國內先進水平)清潔生產水平的工業企業數量÷應實行強制清潔生產的工業企業數量×100%

3. 開展綠色工廠建設的企業數量

指標解釋:綠色工廠是指對照《綠色工廠評價通則》(GB/T 36132)和相關行業綠色工廠評價導則,實現了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠,可包括國家級、省級、市級等各級綠色工廠。

4. 開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數

指標解釋:指開展生態工業園區建設、循環化改造的各級各類工業園區數量。該指標用于促進各地對現有工業園區開展改造升級,建成循環化園區或生態工業園區,同時對新建園區,應按照生態工業園區、循環化園區建設標準開展建設。

5. 開展綠色園區建設的工業園區數量

指標解釋:指開展綠色園區的各級各類工業園區數量。該指標用于促進各地對現有工業園區開展改造升級,建成綠色園區,同時對新建園區,應按照綠色園區建設標準開展建設。

6. 開展綠色礦山建設的礦山數量

指標解釋指城市大中型生產礦山中開展綠色礦山建設的新建礦山和生產礦山數量。開展綠色礦山建設的新建礦山和生產礦山,指按照自然資源部發布的各類綠色礦山建設規范開展綠色礦山建設的礦山。

7. “三品一標”農產品種植推廣面積占比

指標解釋指城市“三品一標”農產品的種植面積占全市種植土地面積的比率。

計算方法:“三品一標”農產品種植推廣面積占比=“三品一標”農產品種植面積÷全市種植土地面積×100%

8. 有機肥使用量

指標解釋指威海市使用有機肥量。

9. 海洋牧場數量

指標解釋:指獲得國家或山東省認定的游釣型、田園型、投礁型、底播型、裝備型等各類海洋牧場數量。

10. 海洋生態健康養殖面積

指標解釋:指城市開展各級海洋健康養殖示范區的面積。

計算方法:開展海洋健康養殖示范區的面積。

11. “無廢航區”數量◆

指標解釋:按照“無廢城市”建設理念,體現試點工作成效的“無廢航區”數量。

12. 更換生態養殖浮球數量

指標解釋:在海洋養殖中推廣使用的具有環保性、耐用性、輕便性以及高浮力等性能的新型浮球數量。

13. 綠色建筑占新建建筑的比例

指標解釋:指城鎮新建民用建筑(住宅建筑和公共建筑)中達到《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378)或省市級相關標準的綠色建筑面積的總和占全市新建民用建筑面積總和的比例。

計算方法:綠色建筑占新建建筑的比例=新建綠色建筑面積總和÷全市新建民用建筑面積總和×100%

14. 人均生活垃圾日產生量

指標解釋:指每人每日的生活垃圾產生量。該指標是反映生活領域固體廢物減量工作成效的綜合性指標,是城市開展生活垃圾收運處置基礎設施規劃建設的基本依據。試點期間,該指標可根據生活垃圾日清運量、收運系統覆蓋率和常住人口計算得到。

計算方法:人均生活垃圾日產生量=生活垃圾日清運量÷(生活垃圾收運系統覆蓋率×城鄉常住人口)。

15. 生活垃圾分類收運系統覆蓋率

指標解釋指城市和農村地區開展生活垃圾分類收集、分類運輸的社區和行政村數量占社區和行政村總數的比率。該指標用于推動試點城市生活垃圾分類收運系統實現城鄉全覆蓋,促進有價值物質的回收利用、減少生活垃圾源頭產生量。

計算方法生活垃圾分類收運系統覆蓋率=開展生活垃圾分類收運的社區和行政村數量÷社區和行政村總數×100%

16. 開展“無廢城市細胞”建設的單位數量

指標解釋:指經統計調查達成“無廢城市細胞”標準的各類單位數量。“無廢城市細胞”是指社會生活的各個組成單元,包括機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮、家庭等,是貫徹落實“無廢城市”建設理念、體現試點工作成效的重要載體。試點城市應因地制宜建立“無廢城市細胞”行為守則、倡議、標準等,并推動達成。

17. “無廢景區”數量◆

指標解釋:指按照“無廢城市”建設理念、體現試點工作成效的景區數量。

18. 快遞綠色包裝使用比例

指標解釋:指城市行政區劃內寄出的快件(含郵件)使用符合相關標準的可降解或可重復利用的綠色包裝材料的比例。

計算方法:快遞綠色包裝使用率=快遞綠色包裝使用量÷快遞包裝總使用量×100%

19. 一般工業固體廢物綜合利用率

指標解釋指一般工業固體廢物綜合利用量占一般工業固體廢物產生量(包括綜合利用往年貯存量)的百分率。

計算方法一般工業固體廢物綜合利用率=一般工業固體廢物綜合利用量÷(當年一般工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量)×100%

20. 工業危險廢物綜合利用率

指標解釋指城市工業企業產生的危險廢物綜合利用量占工業危險廢物產生總量(包括綜合利用往年工業危險廢物貯存量)的比率。

計算方法工業危險廢物綜合利用率=工業危險廢物綜合利用量÷(當年工業危險廢物產生量+綜合利用往年工業危險廢物貯存量)×100%

21. 農業廢棄物收儲運體系覆蓋率

指標解釋指城市納入農業廢棄物收儲運體系的行政村數量與行政村總數的比值。該指標用于促進主要農業廢棄物的收集、利用水平。

計算方法農業廢棄物收儲運體系覆蓋率=納入農業廢棄物收儲運體系的行政村數量÷行政村總數×100%

22. 秸稈綜合利用率

指標解釋指秸稈肥料化含還田、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用總量與秸稈可收集資源量測算的比值。根據《農業農村部辦公廳關于做好農作物秸稈資源臺賬建設工作的通知》(農辦科〔20193號),可收集資源量為理論資源量與收集系數的乘積,其中理論資源量為作物產量與該農作物草谷比的乘積。

計算方法農作物秸稈綜合利用率=秸稈綜合利用量÷秸稈可收集資源量×100%

23. 畜禽糞污綜合利用率

指標解釋畜禽糞污綜合利用率指用于生產沼氣、堆(漚)肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等符合有關標準或要求的畜禽糞污量,占畜禽糞污產生總量的比例。

計算方法畜禽糞污綜合利用率=生產沼氣、堆(漚)肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質等符合有關標準或要求的畜禽糞污量÷畜禽糞污產生總量×100%

24. 地膜回收率

指標解釋指地膜回收量與使用量的比值。

計算方法地膜回收率=地膜回收量÷地膜使用量×100%

25. 建筑垃圾綜合利用率

指標解釋指該城市建筑垃圾經分揀、剔除或粉碎后,作為新型建筑材料重新利用量與建筑廢棄物產生總量的比值。建筑垃圾,指新建、改(擴)建、拆除各類建(構)筑物、管網、道橋以及房屋裝飾裝修過程中所產生的工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。試點期間,建筑垃圾產生量可根據施工面積估算,相關系數取值由城市根據具體情況確定。

計算方法建筑垃圾綜合利用率=建筑垃圾綜合利用量÷建筑垃圾產生量(估算)×100%

26. 生活垃圾回收利用率

指標解釋:指生活垃圾進入焚燒和填埋設施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用量占生活垃圾產生量的百分率。試點期間,生活垃圾產生量可根據生活垃圾清運量和收運系統覆蓋率計算得到。該指標用于提高生活垃圾中可回收物和易腐垃圾的回收利用水平,減少生活垃圾焚燒和填埋量。

計算方法:生活垃圾回收利用率=生活垃圾回收利用量÷生活垃圾產生量×100%。生活垃圾產生量=生活垃圾清運量÷生活垃圾收運系統覆蓋率。

27. 餐廚垃圾回收利用量增長率

指標解釋指城市建成區餐飲業當年餐廚垃圾回收利用量相對于上一年餐廚垃圾回收利用量的增長率。餐飲業統計對象為全市建成區內餐飲業、機關企事業食堂等。該指標用于促進餐廚垃圾回收利用水平提升,推動實現餐廚垃圾全部回收利用。

計算方法餐廚垃圾回收利用量增長率=當年餐廚垃圾回收利用量-上一年餐廚垃圾回收利用量÷上一年餐廚垃圾回收利用量×100%

28. 醫療衛生機構可回收物資源回收率

指標解釋:指醫療衛生機構可回收物的回收量占可回收物產生量的比值。醫療機構可回收物主要包括未經患者血液、體液、排泄物等污染的輸液瓶(袋),塑料類包裝袋、包裝盒、包裝箱、紙張,紙質外包裝物,廢棄電器電子產品,經過擦拭或熏蒸方式消毒處理后廢棄的病床、輪椅、輸液架等。該指標用于提高醫療衛生機構可回收物的回收水平。

計算方法:醫療衛生機構可回收物資源回收率=可回收物的回收量÷可回收物產生量×100%

29. 工業危險廢物安全處置量

指標解釋指工業危險廢物自行安全處置和由持有危險廢物經營許可證單位進行安全處置的工業危險廢物量。

30. 醫療廢物收集處置體系覆蓋率

指標解釋:指城市納入醫療廢物收運管理范圍(包括城市和農村地區),并由持有醫療廢物經營許可證單位進行處置的醫療衛生機構占醫療衛生機構總數的百分比。該指標用于推動和引領提高醫療廢物收集能力。

計算方法:醫療廢物收集處置體系覆蓋率=納入醫療廢物收集處置體系的醫療衛生機構數量÷醫療衛生機構總數×100%

31. 社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率

指標解釋:指納入危險廢物收集處置體系的社會源危險廢物產生單位(試點期間可以高校及研究機構實驗室、汽修企業為主)數量占社會源危險廢物產生單位總數的百分率。

計算方法:社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率=納入危險廢物收集處置體系的社會源危險廢物產生單位數量÷社會源危險廢物產生單位總數×100%

32. 一般工業固體廢物貯存處置量

指標解釋指城市貯存處置的一般工業固體廢物量

33. 開展大宗工業固體廢物堆存場所(含尾礦庫)綜合整治的堆場數量占比

指標解釋指完成大宗工業固體廢物堆存場所(含尾礦庫)綜合整治項目數量與綜合整治任務項目總數的比值。大宗工業固體廢物指我國各工業領域在生產活動中年產生量在1000萬噸以上、對環境和安全影響較大的固體廢物,主要包括:尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥和電石渣。整治內容包括建立工業固體廢物管理臺賬,如實記錄種類、產生、貯存、利用、處置等情況,且工業固體廢物堆場達到《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB 18599

計算方法開展大宗工業固體廢物堆存場所(含尾礦庫)綜合整治的堆場數量占比=開展大宗工業固體廢物堆存場所(含尾礦庫)綜合整治項目數量÷綜合整治任務項目總數×100%

34. 病死豬集中專業無害化處理率

指標解釋指采取焚燒、化制等工廠化方式統一收集、集中處理的病死豬占全部無害化處理的病死豬的比例。

計算方法:病死豬集中專業無害化處理率=采取焚燒、化制等工廠化方式統一收集、集中處理的病死豬÷全部無害化處理的病死豬×100%

35. 農藥包裝廢棄物回收處置量

指標解釋指農藥包裝廢棄物回收處置量。該指標用于促進農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系建設,保障農業生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全。

計算方法:進行回收并集中處置的農藥包裝廢棄物數量之和。

36. 建筑垃圾消納量

指標解釋指進入規范的城鎮建筑垃圾消納場的建筑垃圾總量。

37. 生活垃圾填埋量

指標解釋:指全市域(包括城市和農村)范圍內采用填埋方式處置生活垃圾的總量。該指標用于促進生活垃圾填埋量不斷降低,最終實現“零填埋”。

38. 農村衛生廁所普及率

指標解釋:指使用各類衛生廁所的農戶數與農村總戶數的比率。衛生廁所指達到《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》等基本要求,具有糞便無害化處理設施、按規范進行使用管理的廁所。農村總戶數指縣域(不含)以下農戶總數。該指標用于促進農村糞便無害化處理,進一步提升改廁質量。

計算方法:農村衛生廁所普及率=使用各類衛生廁所的農戶數÷農村總戶數×100%

39. 有害垃圾收集處置體系覆蓋率

指標解釋:指城市建成區內納入有害垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系的居民小區數量占居民小區總數的百分率。根據《生活垃圾分類制度實施方案》,有害垃圾主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

計算方法:有害垃圾收集處置體系覆蓋率=納入有害垃圾收集處置體系的居民小區數量÷居民小區總數×100%

40. 非正規垃圾填埋場整治完成率

指標解釋:指整治不符合國家相關政策法規和規范標準建設、運行及缺乏正式核批手續的垃圾填埋場的完成程度。

計算方法:非正規垃圾填埋場整治完成率=非正規垃圾填埋場整治個數÷非正規垃圾填埋場個數×100%

41. 上岸船舶廢棄物無害化處置率

指標解釋通過城市港口上岸的、由正規企業進行安全處置的各類船舶廢棄物量占上岸船舶廢棄物總量的比例。

計算方法:上岸船舶廢棄物無害化處置率=上岸船舶廢棄物無害化處置量÷上岸船舶廢棄物總量×100%

42. “無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定★

指標解釋:指城市涉及固體廢物減量化、資源化、無害化相關內容的地方性法規、政策性文件、統計制度的制定和出臺情況。

43. “無廢城市”建設協調機制

指標解釋:指市委市政府牽頭組織成立、市委市政府主要領導負責,生態環境、發改、經信、住建、農業、綜合執法、商務等相關部門共同參與的組織協調機構,以及部門責任清單和協作機制建設情況。

44. “無廢城市”建設成效納入政績考核情況★

指標解釋:指將“無廢城市”建設重要指標及完成成效納入城市、縣區各級政府及其組成部門政績考核情況。

45. 固體廢物回收利用處置投資占環境污染治理投資總額比重

指標解釋工業企業當年用于固體廢物減量化、資源化、無害化,以及廢棄產品回收等研發、技改、管理、能力建設等活動的資金投入總額占環境污染治理投資總額的比例。

46. 納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比

指標解釋:指城市納入環境信用評價的固體廢物相關企業占全部固體廢物相關企業的比例。固體廢物相關企業指固體廢物產生企業,以及從事固體廢物回收、利用、處置等經營活動的各類企業。

計算方法:納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比=納入環境信用評價的固體廢物相關企業數量÷全部固體廢物相關企業數量×100%

47. 危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率

指標解釋:納入環境污染責任保險的危險廢物經營單位數量占危險廢物經營單位總數的比例。

48. 固體廢物回收利用處置骨干企業數量

指標解釋:指城市在固體廢物回收、資源化利用、處置領域的骨干企業數量。擬將自主創新能力強、市場占有率高、具有自主知識產權、能夠提供較多就業機會等固體廢物回收利用處置企業作為骨干企業。

49. 生活垃圾減量化和資源化技術示范

指標解釋指城市在生活垃圾減量化和資源化方面,形成的可在全國、全省或一定區域內推廣、復制的技術示范。例如,結合城市生活垃圾處理和處置現實需求與長遠趨勢,在垃圾填埋減量、利用等方面形成的技術示范。

50. 危險廢物全面安全管控技術示范

指標解釋:指城市在危險廢物全面安全管控方面,形成的可在全國、全省或一定區域內推廣、復制的技術示范。例如,在危險廢物源頭減量、預處理、綜合利用、終端處置等全過程的安全管控技術等。該項指標為評估指標,由試點城市對口技術幫扶工作組協助開展評估。

51. 固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及應用示范

指標解釋:指企業、科研單位、高等院校等開展固體廢物減量化、資源化、無害化相關關鍵技術工藝和設備研發及工程應用示范數量。

52. 固體廢物監管能力建設

指標解釋:指對城市政府及相關部門固體廢物監管人員、信息化管理系統、業務培訓、執法監管設備設施、監管工作經費、信息公開等固體廢物相關監管工作的制度體系、技術體系能力建設情況。

53. 危險廢物規范化管理抽查合格率

指標解釋:指按照《“十三五”全國危險廢物規范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規范化管理指標體系》,對全市域范圍內的危險廢物產生單位和經營單位進行規范化管理抽查考核評估得到的合格率。

計算方法:產生單位危險廢物規范化管理合格率=(經抽查考核達標的危險廢物產生單位數量+0.7×經考核基本達標的危險廢物產生單位數量)÷納入危險廢物產生單位規范化管理抽查考核單位數量×100%

經營單位危險廢物規范化管理合格率=(經抽查考核達標的危險廢物經營單位數量+0.7×經考核基本達標的危險廢物經營單位數量)÷危險廢物經營單位規范化管理抽查考核數量×100%

54. 發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量

指標解釋:指城市全市域范圍內發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量。目前階段,該指標可反映對固體廢物環境污染違法行為的打擊力度和工作成效,用于促進加大監管執法力度,震懾和防范固體廢物相關違法違規活動。

55. 固體廢物相關環境污染事件數量

指標解釋:指城市全市域內發生的固體廢物相關的環境污染事件和突發環境事件數量。試點期間,全市域內不發生固體廢物相關的環境污染事件和突發事件,但不包括來自轄區外的非法傾倒等事件。

56. 涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率

指標解釋:指城市全市域內涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件中,經及時調查處理、回復的案件占比。該指標用于反映固體廢物信訪、投訴、舉報案件的應對和處理的效率、質量。

57. “無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率

指標解釋:“無廢城市”建設宣傳教育培訓開展情況,例如通過電視、廣播、網絡、客戶端等方式,以及針對黨政機關、學校、企事業單位、社會公眾等開展宣傳教育培訓等的情況。目的是增加公眾對“無廢城市”創建的了解程度,對綠色生產方式、綠色生活方式、綠色消費方式的了解程度等。

58. 政府、企事業單位、公眾對“無廢城市”建設的參與程度

指標解釋:反映政府、企事業單位、公眾參與綠色生產方式、綠色生活方式、綠色消費方式的程度,例如參加生活垃圾分類、塑料包裝制品的替代和重復利用、餐廚垃圾減量等情況,根據調查結果綜合反映對“無廢城市”的全民參與程度。

59. 公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度★

指標解釋:反映公眾對所在城市工業固體廢物、生活垃圾、農業廢棄物的減量、回收利用、處置、整治等管理現狀的滿意程度。根據調查結果綜合反映公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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